【正文】 ? 接打電話 接打電話是無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的基本功能，但使用無線采集器撥打電話 區(qū) 別于一 般手機(jī)的電話撥打。 數(shù)字城管視頻監(jiān)控圖 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 在 貴陽 市 數(shù)字城管平臺設(shè)立了大屏顯示系統(tǒng)，便于信息指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。 ? 直接普查的屬性：是指外業(yè)能直接觀察到或通過簡單分析能確定的部件屬性，如規(guī)格、材質(zhì)、樣式等，這部分屬性在野外直接普查。 區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應(yīng)按照《行政區(qū)劃名稱與代碼 (JB002－ 2021)》執(zhí)行。 監(jiān)督中心接收信息采集員上報的問題，審核立案；也可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示直接立案 。 在南明河沿岸 7 公里和貴陽市 6 條主干道（中華路、遵義路、瑞金路、延安路、中山路、北京路）安裝 218 個監(jiān)控點，通過攝像頭對市容市貌實時監(jiān)控，主動 管理，對破壞河道設(shè)施、破壞市政設(shè)施、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、破壞古樹名木、破壞園林綠化、亂涂辦證野廣告、傾倒垃圾污染河道、污染路面、亂搭亂建、占道經(jīng)營、占道停車等違反城市管理法規(guī)的行為進(jìn)行 24 小時監(jiān)控錄像，及時發(fā)現(xiàn)違法行為、并進(jìn)行追蹤、錄像取證、調(diào)動距案發(fā)地最近的執(zhí)法機(jī)動力量進(jìn)行及時處置。 ? 確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程； ? 完成 數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) ； ? 完成數(shù)字城管 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 的建設(shè)； ? 整合 “平安城市”項目中 公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 12 求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點； ? 建設(shè) GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對裝有 GPS 車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。 ? 由信息指揮中心的受理科負(fù)責(zé)完成案卷的受理、立案、核查、結(jié)案；派遣科負(fù)責(zé)完成案卷的派遣、督查。 綜上所述，“數(shù)字城管” 的建設(shè)迫在眉睫 。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責(zé)、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無法實施操作，給執(zhí)法工作造成困難。 信息化程度較低 就 貴陽 市 目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個工作信息化管理的認(rèn)知度不夠。北京市朝陽區(qū)將“門前三包”納入新模式范圍，形成“六個天天”機(jī)制，即維護(hù)保 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 4 潔主體天天維護(hù)、監(jiān)督員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊天天執(zhí)法、系統(tǒng)天天評價、內(nèi)外網(wǎng)天天公布。 促進(jìn)了城市管理工作效率的提高 北京東城區(qū)兩年來，問題發(fā)現(xiàn)率提高到 90%；杭州每天發(fā)現(xiàn)問題達(dá)到 3000 件以上，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量相當(dāng)于以往一個月的數(shù)量；深圳市每天平均立案達(dá) 2664 件，一天的立案數(shù)等于往年同期的 52 倍；揚(yáng)州市對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去 10%左右提高到現(xiàn)在的 90%以上。 2021 年以來，國家建設(shè)部在總結(jié)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，先后出臺一系列文件，正式向全國推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理新模式 ,制定了明確的推廣工作目標(biāo)： 2021 年到 2021 年分批進(jìn)行試點， 2021年到 2021 年面向全國推廣，力爭到 2021 年末在全國直轄市、副省級城市 、省會城市和地級城市、部分縣級市全面實行數(shù)字城管。 2021 年 7 月，建設(shè)部頒布文件（建城函 [2021]207 號），確定了杭州市、成都市、揚(yáng)州市、武漢市、上海市盧灣區(qū)、長寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等第一批十個數(shù)字化城市管理新模式試點城市（城區(qū)）。第 一時間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與 12319 服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，使得城市管理的各個專業(yè)部門、各個管理層次的人、財物、信息等管理資源，能夠?qū)?現(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。二是有的法律法規(guī)滯后。 同時，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進(jìn)行綜合評價。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 007 貴州省電信有限公司 9 第 3章 項目建設(shè)總體思路 項目建設(shè) 指導(dǎo)思想 堅 以 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的 “數(shù)字 貴州 ”建設(shè)要求，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè) “數(shù)字 貴陽 、 和諧 貴陽 、平安 貴陽 ”創(chuàng)造良好的軟 硬件環(huán)境 。 ? 將監(jiān)督、考核、評價剝離出來放到電子監(jiān)察平臺更好的提高監(jiān)督的權(quán)威性，真正實現(xiàn)了監(jiān)管分離。 ? 建設(shè) 數(shù)字城管 系統(tǒng)的 綜合 評價體系； ? 完成數(shù)字城管 系統(tǒng)的 運(yùn)行管理 規(guī)范 制定工作 。改被動為主動，改低效為高效，全面提高執(zhí)法效率。 任務(wù)派遣階段。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。 ? 部件的 “專業(yè)屬性 ”：是指在外業(yè)無法直接觀察到，需要通過分析得到的部件屬性，如電桿埋深、稍端拉力等，這部分內(nèi)容需要專業(yè)部門提供。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 24 大屏幕顯示子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理信息平臺，實現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。為了避免工作人員打工作無關(guān)電話，系統(tǒng)的設(shè)計了只能撥打指定范圍的電話。 ? 系統(tǒng)功能 主要包括接打電話、短信群呼、錄音拍照、 GPS 定位、地圖操作、數(shù)據(jù)同步、 表單填寫、數(shù)據(jù)查詢、用戶管理和輔助功能。 這樣，既能夠利用已有資源，減少建設(shè)的復(fù)雜度，又能夠節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，符合建設(shè)部提出的建設(shè)節(jié)約型數(shù)字城市管理系統(tǒng)的要求。部件空間位置采用測繪的方法確定。單元網(wǎng)格編碼由 14 位數(shù)字組成，依次為 6 位行政區(qū)劃代碼， 3 位街道代碼， 3 位社區(qū)代碼和 2 位單元網(wǎng)格順序碼。 案卷建立階段?？梢愿鶕?jù)探頭的安裝位置及作用對相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限，并可對各權(quán)限進(jìn)行優(yōu)先級設(shè)置。 根據(jù) 貴陽 市 的實際情況結(jié)合數(shù)字城管項目建設(shè)的經(jīng)驗，建議 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)分期分階段建設(shè)，初步建議分 兩 期進(jìn)行： 第一期 ， 協(xié)調(diào)整合資源，建設(shè)基礎(chǔ)平臺和主要系統(tǒng)；建設(shè)南 明、云巖 等 11 個 區(qū) 縣的主要干道的視頻監(jiān)控；建立市級監(jiān)督中心和指揮中心； 建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn) 南 明、云巖等 11 個區(qū)縣 的數(shù)字化管理，拓寬數(shù)字化管理的范圍，完善“一個中心、兩個平臺”的管理結(jié)構(gòu)。 項目建設(shè)的創(chuàng)新點 搭建新兩軸，實現(xiàn)真正的監(jiān)管分離 ? 搭建“新兩軸”由諸暨信息指揮中心，電子監(jiān)察平臺?！皵?shù)字城管”將為我們創(chuàng)建一個體系完善、功能健全、組織有序的城市管理體系，大幅度降低城市管理成本；豐富的問題采集途徑使得市民城市管理的參與度極大提高，城市管理將不再存在死角；暢通無阻的問題處理程序，使得每一個案件都能做得到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理和及時反 饋；廣泛的城市監(jiān)督、 24 小時的實時監(jiān)控和快速的反映將使得一些城市頑疾得到根本的整治或有效的遏制；獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全的評估體系，使得城市管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)有效監(jiān)控，城市管理工作的績效得到科學(xué)、準(zhǔn)確的評估。 完善 管理機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長效、高效管理機(jī)制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。 法律法規(guī)上存在的問題 一是缺乏城市管理專門法規(guī)。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 貴陽 市 的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊 ，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。北京市全面建成對接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級平臺；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺建立了分管副區(qū)長主持的聯(lián)席會議制度；上海結(jié)合“ 12319”服務(wù)熱線建立市級平臺，完善市級專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動機(jī)制；深圳實現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置”機(jī) 制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市 172 家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和 362 個社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺；揚(yáng)州市數(shù)字化城管實行“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。這些城市通過實施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。 2021 年 12 月，數(shù)字城管新模式在北京市東城區(qū)試點實施獲得圓滿成功，通過專家組驗收，并獲得高度評價。 2021 年 3 月，建設(shè)部頒布文件（建城函 [2021]60 號），又確定常州市、無錫市、鄭州市、臺州市、南寧市、昆明市等第二批十七個數(shù)字化城市管理新模式試點城市（城區(qū)）。 效率提高還表現(xiàn)在案件辦結(jié)率普遍提高，如北京東城區(qū)問題辦理結(jié)案率平均時間從過去的一周左右縮短到 小時，處理問題數(shù)量是過去 倍；深圳市案件平均處理 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 3 時間由 4 天縮短為 小時；揚(yáng)州市處置結(jié)案率達(dá) %，比原先的 83%提高 個百分點。 打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺 城市管理信息系統(tǒng)平臺是“新模式”運(yùn)行的技術(shù)核心。 資源利用程度較低 目前資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。由于社會發(fā)展較快，而對于相應(yīng)的法律法規(guī)卻未能及時修改。根據(jù)評價體系模型，自動生成評價結(jié)果，通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果。 利用“平安貴陽”項目的建設(shè) 成果 ，協(xié)調(diào) 整合 公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設(shè)成本。 ? 賦予電子監(jiān)察平 臺重大案卷的協(xié)調(diào)的權(quán)利，信息指揮中心負(fù)責(zé)對簡單案卷的協(xié)調(diào)。 通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)： 建成城市部件事件庫、地理編 碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 貴陽 特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置； 在 南明、云巖等 11個區(qū)縣 實現(xiàn) 發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息 化。 ? 新增貴陽市 12 個條主要干道 360 個監(jiān)控點的安裝，基本完成對貴陽市兩城區(qū)主要干道的覆蓋。 指揮 中心將立案的案卷派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理，并對需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行初步協(xié)調(diào) 。 編碼結(jié)構(gòu)如下圖： 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 20 網(wǎng)格劃分原則 部件普查 城市部件數(shù)據(jù)普查工作在 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，其目的是要建立穩(wěn)定、適用、合理 、科學(xué)的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部件數(shù)據(jù)庫、地理空間框架數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息服務(wù)。 基礎(chǔ)庫建設(shè) 基礎(chǔ)庫建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或單元網(wǎng)格的城市部件、事件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以了解每個社區(qū)、信息員、部件等個體的情 況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。如監(jiān)督中心電話、指定信息采集員范圍的電話以及專業(yè)部門的電話等。實現(xiàn)了終端的應(yīng)用系統(tǒng)和后臺的政務(wù)信息平臺之間的各種數(shù)據(jù)交換與管理。因此 ， 貴陽市數(shù)字城管項目可以 在 整合“平安城市”項目的視頻監(jiān)控系統(tǒng) 的基礎(chǔ)上 ， 并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求 ， 在監(jiān)控系統(tǒng)資源不夠的地區(qū)， 增 加一系列 視頻監(jiān)控點。 （ 3） 部件普查內(nèi)容與方法 ? 部件空間位置：對點狀