【正文】 理信息系統(tǒng)建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)平臺(tái)與相關(guān)城市管理部件、事件主管部門和責(zé)任單位之間互聯(lián)互通 。 項(xiàng)目建設(shè)總體 原則 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則 “數(shù)字城管 ”包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)和實(shí)施。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 007 貴州省電信有限公司 9 第 3章 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 項(xiàng)目建設(shè) 指導(dǎo)思想 堅(jiān) 以 “三個(gè)代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的 “數(shù)字 貴州 ”建設(shè)要求，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè) “數(shù)字 貴陽 、 和諧 貴陽 、平安 貴陽 ”創(chuàng)造良好的軟 硬件環(huán)境 ?！皵?shù)字城管”將為我們創(chuàng)建一個(gè)體系完善、功能健全、組織有序的城市管理體系，大幅度降低城市管理成本；豐富的問題采集途徑使得市民城市管理的參與度極大提高，城市管理將不再存在死角；暢通無阻的問題處理程序，使得每一個(gè)案件都能做得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理和及時(shí)反 饋；廣泛的城市監(jiān)督、 24 小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速的反映將使得一些城市頑疾得到根本的整治或有效的遏制；獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全的評(píng)估體系，使得城市管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，城市管理工作的績(jī)效得到科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估。 貴陽市作為全國(guó)信息化示范城市、貴州省的省會(huì)、全省的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，必須在貴州的“數(shù)字城管”建設(shè)中走前列，發(fā)揮帶頭作用。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)城市管理從單一的以 “管理 ”為主向智能型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市管理的不斷發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代的要求。 數(shù)字城管系統(tǒng) 能切實(shí)解決 貴陽 目前城市管理中存在的一些問題。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目 的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。運(yùn)用這種模式管理，可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實(shí)現(xiàn)城市管理水平的進(jìn)一步提升。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 8 項(xiàng)目建設(shè) 的必要性 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是進(jìn) 一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 同時(shí)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 完善 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長(zhǎng)效、高效管理機(jī)制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。 提高信息化程度 由于目前 貴陽 市 各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對(duì)涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。 解決責(zé)任主體不明的問題 對(duì)城市管理所涉及到的部件進(jìn)行普 查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問題時(shí)根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。對(duì)于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格 信息采集員 能夠大大提高巡查的效率；同時(shí)建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合 963 96345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點(diǎn)管理地點(diǎn)配置視頻監(jiān)控；建設(shè) Web 門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)絡(luò)反映城市管理問題。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 7 下面，我們針對(duì) 貴陽 市 城管的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題（解決及時(shí)性問題） 通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個(gè)單元網(wǎng)格配置專業(yè)的 信息采集員 ，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的 信息采集員 可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊(duì)伍中抽調(diào)出來，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個(gè) 信息采集員 配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn) 問題能夠通過終端及時(shí)反映到信息指揮中心。 項(xiàng)目建設(shè)的意義 毫無疑問， 數(shù)字 城管系統(tǒng) 建設(shè)對(duì)城市管理來說意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字城管并不是萬能的。三是有的法律法規(guī)自相矛盾。二是有的法律法規(guī)滯后。 法律法規(guī)上存在的問題 一是缺乏城市管理專門法規(guī)。二是市職能部門（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級(jí)政府無法對(duì)區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實(shí)施有效的監(jiān)督管理，沒有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。城市道路分類管理方案沒有具體實(shí)施，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要采取相應(yīng)措施，讓街道辦、居委會(huì)象管理計(jì)劃生育一樣，抓好社區(qū)的市容衛(wèi)生、違法建筑等城管工作。責(zé)任制落實(shí)不到位，市容管理水平明顯下降，一類道路的亂占道經(jīng)營(yíng)、亂張貼、亂懸掛、 “三車 ”違法入市反復(fù)較大，回潮較快，整治措施不得力。 專業(yè)管理部門職責(zé)不明確 由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責(zé)任分散，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任難以落實(shí)，追究機(jī)制難以有效實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，而且都是自成一體，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 6 檢查職能。 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善 目前， 貴陽 市 在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問題屢禁不止。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 貴陽 市 的城市管理問題主要依靠巡查隊(duì)和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊(duì) ，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實(shí)現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。 經(jīng)過初 步研究 ， 貴陽 市 城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 目前 貴陽 市 的城管巡查隊(duì)伍，不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對(duì)問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時(shí)機(jī)。 第 2章 項(xiàng) 目建設(shè) 的 意義及 必要性 貴陽 城市管理的現(xiàn)狀 貴陽 市基本情況 （附貴陽 城區(qū)地圖 ） （ 貴陽市基本情況介紹。杭州市市長(zhǎng)公開電話受理的市政市容問題投訴，在“新模式”運(yùn)行后下降了三分之一。 人民群眾的滿意程度明顯提高 北京市東城區(qū)政府 2021 年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%，市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項(xiàng)的 29%，而 2021 年上半年分別為 %和 %，呈不斷下降的趨勢(shì)。通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置問題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了提高管理效能的目標(biāo)，打造了為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與 12319 服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，使得城市管理的各個(gè)專業(yè)部門、各個(gè)管理層次的人、財(cái)物、信息等管理資源，能夠?qū)?現(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。北京市全面建成對(duì)接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級(jí)平臺(tái)；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺(tái)建立了分管副區(qū)長(zhǎng)主持的聯(lián)席會(huì)議制度；上海結(jié)合“ 12319”服務(wù)熱線建立市級(jí)平臺(tái)，完善市級(jí)專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深圳實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置”機(jī) 制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市 172 家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和 362 個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺(tái)；揚(yáng)州市數(shù)字化城管實(shí)行“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。 “監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能 的分離，形成了案件上報(bào) — 指揮派遣 — 及時(shí)處置 —核實(shí)結(jié)案 — 考核評(píng)價(jià)的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動(dòng)的“新兩軸”，有力地推動(dòng)了城市管理體制變革。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。即“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。北京東城區(qū)和先后通過專家組驗(yàn)收的七個(gè)城市（ 城區(qū)）設(shè)立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。上海市長(zhǎng)寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案 33161 件，結(jié)案率達(dá)到 %。第 一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成。這些城市通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。 國(guó)內(nèi)其它城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)。浙江省要增加省內(nèi)試點(diǎn)城市數(shù)量，完善試點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有試點(diǎn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣、區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管試點(diǎn)，力求數(shù)字化城市管理城鄉(xiāng)全覆蓋。北京、上海等特大城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管覆蓋中心城區(qū)，江蘇、浙江等省也有多個(gè)試點(diǎn)城市（以江蘇揚(yáng)州、浙江臺(tái)州為示范）初步建成數(shù)字城管系統(tǒng)。 目前，全國(guó)各地城市（城區(qū)）積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)部要求，掀起數(shù)字城管建設(shè)的高潮。各 試點(diǎn)城市（城區(qū)）要按照《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》（建辦城函 [2021]404號(hào)）、《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函 [2021]42 號(hào)）要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證資金投入，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高城市管理水平。 2021 年 1 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]42 號(hào)），加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 2 新模式的試點(diǎn)工作，并啟動(dòng) 第三批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，并要求在試點(diǎn)城市較多的地區(qū)建立數(shù)字化城市管理省級(jí)平臺(tái)，與省內(nèi)各城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。 2021 年 7 月，建設(shè)部頒布文件（建城函 [2021]207 號(hào)），確定了杭州市、成都市、揚(yáng)州市、武漢市、上海市盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等第一批十個(gè)數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)城市（城區(qū)）。 2021 年 12 月，數(shù)字城管新模式在北京市東城區(qū)試點(diǎn)實(shí)施獲得圓滿成功，通過專家組驗(yàn)收，并獲得高度評(píng)價(jià)。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段傳統(tǒng)、信息獲取滯后、管理被動(dòng)后置；城市管理的各專業(yè)部門職能交叉、管理多頭；長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制尚不完備；城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建 設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 C opyr ig ht 20 07 貴州省電信有限公司 I 貴陽 市數(shù)字 化 城 市 管 理 項(xiàng)目建議書 （ ） 貴州省電信有限公司 2021年 1月 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè) 項(xiàng)目 建議書 C opyr ig ht 20 07 貴州省電信有限公司 I 目 錄 第 1章 項(xiàng)目概況 ..............................................................1 項(xiàng)目名稱 .............................................................1 項(xiàng)目建設(shè)背景 .........................................................1 國(guó)內(nèi)其它城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)。 ................................2 促進(jìn)了城市管理工作效率的提高 .....................................2 推動(dòng)了城市管理體制的變化 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