【正文】 部件而言，是指部件幾何中心的具體位置，如井蓋、電桿等；對(duì)線狀部件而言，是指部件的抽象幾何形狀和具體走向，如盲道、河湖堤壩等；對(duì)面狀部件來(lái)說(shuō)，是指部件的具體幾何形狀，如綠地、健身設(shè)施等。 （ 2） 單元網(wǎng)格 的劃分原則 根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（ CJ/T2132021），網(wǎng)格劃分有以下幾個(gè)原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負(fù)載均衡原則、無(wú)縫拼接原則、相對(duì)穩(wěn)定原則 （ 3） 單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則 單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng) 格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 18 信息來(lái)源主要包括信息采集員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站上報(bào)和公眾舉報(bào) 上報(bào) 。 ? 對(duì)城管、交警、公安等政府部門的視頻監(jiān)控探頭可以整合利用。建設(shè)前期，為了方便系統(tǒng)建設(shè)和更新，監(jiān)督中心與指揮中心建議由貴陽(yáng)市城管局、貴陽(yáng)市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)使用與管理。實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、處理問(wèn) 題、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全過(guò)程的信息化，建立一個(gè)溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效城市管理和監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 貴陽(yáng) 市數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平，并為建設(shè)“數(shù)字 貴陽(yáng) ”打下良好基礎(chǔ)。 “數(shù)字城管”的建設(shè)將有效改變我市的城市管理現(xiàn)狀，大大提高城市管理水平。 解決信息發(fā)布手段單一的問(wèn)題 目前 貴陽(yáng) 市 的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴(kuò)展發(fā)布手段，包括短信平臺(tái)、電子信息屏、 Web 網(wǎng)站等。 缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制 對(duì)城市管理存在的各種問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃布局、城市 管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進(jìn)行日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制，缺乏公眾的廣泛參與。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。 促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 “新模式”帶來(lái)管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)了管理資源整合。 目前，在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)越來(lái)越 重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市則越來(lái)越顯示其必要性和重要性。 2021 年 1 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]42 號(hào)），加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 2 新模式的試點(diǎn)工作，并啟動(dòng) 第三批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，并要求在試點(diǎn)城市較多的地區(qū)建立數(shù)字化城市管理省級(jí)平臺(tái)，與省內(nèi)各城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。上海市長(zhǎng)寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案 33161 件，結(jié)案率達(dá)到 %。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善 目前， 貴陽(yáng) 市 在城市管理方面還沒(méi)有形成一套完整的、有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問(wèn)題屢禁不止。三是有的法律法規(guī)自相矛盾。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 8 項(xiàng)目建設(shè) 的必要性 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是進(jìn) 一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 項(xiàng)目建設(shè)總體 原則 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則 “數(shù)字城管 ”包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫(kù)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。 拓展信息采集來(lái)源，實(shí)施全天候監(jiān)控 ? 引入視頻監(jiān)督員的概念，拓展了信息采集的范圍，由專人進(jìn)行全天候視頻監(jiān)督，并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行拍照傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)。 第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn) 貴陽(yáng) 市 城市管理的數(shù)字化。 ? 利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)，指揮中心可以將各職能單位的工單直接下發(fā)到各單位的計(jì)算機(jī)上，而無(wú)需組建專門的網(wǎng) 絡(luò)支撐項(xiàng)目的運(yùn)行。 任務(wù)處理階段。這項(xiàng)工作完成的好壞不僅與空間數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量好壞息息相關(guān)，而且將直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果，所以在項(xiàng)目建設(shè)中具有非常重要的意義。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行夜間監(jiān)控。 單鍵撥號(hào)功能是專門設(shè)計(jì)用于緊急情況下的單鍵呼救，同時(shí)也方便信息采集員快速方便的與監(jiān)督中心取得聯(lián)系。 服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)由無(wú)線信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng)、地理編碼查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。 目前，貴陽(yáng)市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)為“平安城市”項(xiàng)目建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵路口或路段進(jìn)行 24 小時(shí)電視圖像監(jiān)控，并通過(guò)手動(dòng)方式對(duì)圖像監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行變動(dòng)；監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像在中心用多個(gè)監(jiān)視器觀看，其中部分可采用多畫 面方式顯示 。其中，流水號(hào)為 6 位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，具體編碼方法為： 依照部件定位標(biāo)圖從 000001~999999 由小到大順序編寫。劃分好的 單元網(wǎng)格 作為部件普查建庫(kù)和數(shù)字化城市管理實(shí)施的范圍依據(jù)。 具體 管理模式 見(jiàn)下圖： 數(shù)字城管 管理模式 圖 業(yè)務(wù)流程 規(guī)劃 業(yè)務(wù) 流程如下圖： 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 17 數(shù)字城管 業(yè)務(wù) 流程圖 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程主要有以下幾個(gè)階段： 信息收集階段。 整合現(xiàn)有城市管理信息資源 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 14 ? 呼叫中心的建立可以整合市長(zhǎng)、城管、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等部門的熱線電話，市民只需記住一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼即可，各職能部門也無(wú)需安排專門的人員 24 小時(shí)值班。 構(gòu)建“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)”的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督中心和市、區(qū)兩級(jí) 指揮中心。 項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo) 在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用城市部件、事件管理法和城市單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問(wèn)題，提高城市管理工作的效率。 貴陽(yáng)市作為全國(guó)信息化示范城市、貴州省的省會(huì)、全省的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，必須在貴州的“數(shù)字城管”建設(shè)中走前列，發(fā)揮帶頭作用。 提高信息化程度 由于目前 貴陽(yáng) 市 各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮 貴陽(yáng) 市 數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對(duì)涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。二是市職能部門（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級(jí)政府無(wú)法對(duì)區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實(shí)施有效的監(jiān)督管理，沒(méi)有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。 經(jīng)過(guò)初 步研究 ， 貴陽(yáng) 市 城市管理方面存在的問(wèn)題： 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 目前 貴陽(yáng) 市 的城管巡查隊(duì)伍，不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對(duì)問(wèn)題的定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。 “監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能 的分離，形成了案件上報(bào) — 指揮派遣 — 及時(shí)處置 —核實(shí)結(jié)案 — 考核評(píng)價(jià)的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動(dòng)的“新兩軸”，有力地推動(dòng)了城市管理體制變革。 國(guó)內(nèi)其它城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)。 目前城市管理方面存在的主要問(wèn)題包括管理手段傳統(tǒng)、信息獲取滯后、管理被動(dòng)后置；城市管理的各專業(yè)部門職能交叉、管理多頭；長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制尚不完備；城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。 2021 年 4 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]267 號(hào)），確定重慶市萬(wàn)安區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、沈陽(yáng)市鐵西區(qū)、吉林省松原市、白山市、琿春市、山東省青島市、臨沂市、江蘇省昆山市、張家港市、吳江市、安徽省合肥市、黃山市、淮北市、蕪湖市、銅陵市、福建省廈門市、湖南省長(zhǎng)沙市、海南省?？谑?、陜西省寶雞市、興平市、甘肅省白銀市、新疆自治區(qū)烏魯木齊市為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市（城區(qū)）。 推動(dòng)了城市管理體制的變化 “數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運(yùn)行的組織保證。實(shí)現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。類似公共設(shè)施遭到破壞等問(wèn)題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響和國(guó)有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應(yīng)用和整合了十幾項(xiàng)數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用了 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡可能遵循通用的國(guó)際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 ? 引入社區(qū)聯(lián)系站的采集職能，要求社區(qū)聯(lián)系站對(duì)小問(wèn)題進(jìn)行自處理上報(bào)，方便了解社區(qū)的工作情況和提高問(wèn)題的上報(bào)質(zhì)量，大問(wèn)題進(jìn)行拍照上報(bào)。 ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有市政、環(huán)衛(wèi) 等的巡查管理力量，擴(kuò)大專職 信息采集員 隊(duì)伍； ? 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字城管工作流程、優(yōu)化數(shù)字城管信息平臺(tái)； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的實(shí)施范圍； ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源； 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 13 第 4章 一期工程 建設(shè) 規(guī)劃 一期工程 建設(shè)目標(biāo) 一期 建設(shè)目標(biāo)是：建 成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成有 貴陽(yáng) 特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。 ? 整合城管執(zhí)法局原有的門戶網(wǎng)站，進(jìn)行功能擴(kuò)充。 相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的處理要求處理問(wèn)題，并將問(wèn)題處理結(jié)果反饋指揮中心 。 （ 1） 普查精度要求 精度要求分為 A、 B、 C 三類，如下表所示： 序號(hào) 精度級(jí)別 誤差 說(shuō)明 1 A =177。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 數(shù)字城管大屏幕 系統(tǒng) 圖 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 呼叫中心是城管信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)重要的通信平臺(tái)，通過(guò)整合 12319 城建熱線、 96345 市民服務(wù)熱線、 114 百事通等呼叫資源，負(fù)責(zé)與協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集員的聯(lián)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度；同時(shí)受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個(gè)重要組成部分。 ? 短信群呼 將檢查到的信息或?qū)ぷ饔袔椭闹匾畔⒁远绦湃汉舻姆绞桨l(fā)送到監(jiān)督中心及其他監(jiān)管員的設(shè)備中。終端應(yīng)用系統(tǒng)提供表單填寫、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音和地理信息快速 定位等多種采集手段，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)督受理子系統(tǒng)。 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 貴陽(yáng) 市 數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站、服務(wù)器、存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等，總體設(shè)計(jì)圖如下： 數(shù)字城管系統(tǒng) 總體設(shè)計(jì) 圖 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 23 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 貴陽(yáng) 市 數(shù)字城管項(xiàng)目的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是一個(gè) 數(shù)字化