【正文】 確的推廣工作目標(biāo)： 2021 年到 2021 年分批進(jìn)行試點(diǎn)， 2021年到 2021 年面向全國推廣，力爭到 2021 年末在全國直轄市、副省級城市 、省會城市和地級城市、部分縣級市全面實(shí)行數(shù)字城管。 2021 年 7 月，建設(shè)部頒布文件（建城函 [2021]207 號），確定了杭州市、成都市、揚(yáng)州市、武漢市、上海市盧灣區(qū)、長寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等第一批十個(gè)數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)城市（城區(qū)）。 2021 年 3 月，建設(shè)部頒布文件（建城函 [2021]60 號），又確定常州市、無錫市、鄭州市、臺州市、南寧市、昆明市等第二批十七個(gè)數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)城市（城區(qū)）。 2021 年 1 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]42 號），加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 2 新模式的試點(diǎn)工作，并啟動(dòng) 第三批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，并要求在試點(diǎn)城市較多的地區(qū)建立數(shù)字化城市管理省級平臺，與省內(nèi)各城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。 2021 年 4 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]267 號），確定重慶市萬安區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、沈陽市鐵西區(qū)、吉林省松原市、白山市、琿春市、山東省青島市、臨沂市、江蘇省昆山市、張家港市、吳江市、安徽省合肥市、黃山市、淮北市、蕪湖市、銅陵市、福建省廈門市、湖南省長沙市、海南省?？谑?、陜西省寶雞市、興平市、甘肅省白銀市、新疆自治區(qū)烏魯木齊市為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市（城區(qū)）。各 試點(diǎn)城市（城區(qū)）要按照《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》（建辦城函 [2021]404號）、《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函 [2021]42 號）要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證資金投入，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高城市管理水平。建設(shè)部要求各試點(diǎn)城市（城區(qū)）應(yīng)在 2021 年 6 月底前完成系統(tǒng)建設(shè)方案評審，將于 2021年組織專家對系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)收。 目前，全國各地城市（城區(qū)）積極響應(yīng)國家建設(shè)部要求，掀起數(shù)字城管建設(shè)的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到 2021 年 3 月，全國已有 29 個(gè)城市（區(qū)）在建或已 建成數(shù)字城管系統(tǒng)。北京、上海等特大城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管覆蓋中心城區(qū)，江蘇、浙江等省也有多個(gè)試點(diǎn)城市（以江蘇揚(yáng)州、浙江臺州為示范）初步建成數(shù)字城管系統(tǒng)。江蘇省提出要全面推廣揚(yáng)州等試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，確保到“十一五”期末，全省各城市全面建立數(shù)字化城市管理新模式。浙江省要增加省內(nèi)試點(diǎn)城市數(shù)量，完善試點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有試點(diǎn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣、區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管試點(diǎn)，力求數(shù)字化城市管理城鄉(xiāng)全覆蓋。浙江省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作協(xié)調(diào)小組提出要根據(jù)建設(shè)部的要求，對省級平臺的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研摸底，爭 取逐步實(shí)現(xiàn)在全省層面上的數(shù)字化城市管理工作。 國內(nèi)其它城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)。 目前，在全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。這些城市通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。 促進(jìn)了城市管理工作效率的提高 北京東城區(qū)兩年來，問題發(fā)現(xiàn)率提高到 90%；杭州每天發(fā)現(xiàn)問題達(dá)到 3000 件以上，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量；深圳市每天平均立案達(dá) 2664 件，一天的立案數(shù)等于往年同期的 52 倍；揚(yáng)州市對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去 10%左右提高到現(xiàn)在的 90%以上。第 一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成。 效率提高還表現(xiàn)在案件辦結(jié)率普遍提高，如北京東城區(qū)問題辦理結(jié)案率平均時(shí)間從過去的一周左右縮短到 小時(shí)，處理問題數(shù)量是過去 倍；深圳市案件平均處理 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 3 時(shí)間由 4 天縮短為 小時(shí)；揚(yáng)州市處置結(jié)案率達(dá) %，比原先的 83%提高 個(gè)百分點(diǎn)。上海市長寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案 33161 件，結(jié)案率達(dá)到 %。 推動(dòng)了城市管理體制的變化 “數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運(yùn)行的組織保證。北京東城區(qū)和先后通過專家組驗(yàn)收的七個(gè)城市（ 城區(qū)）設(shè)立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。 上海、深圳以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級層面設(shè)立一個(gè)監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級接受案件和處理。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級受理”的模式。 揚(yáng)州市在市級層面上成立數(shù)字化城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在區(qū)級設(shè)立指揮監(jiān)督中心，由市級統(tǒng)一接納案件并派遣，由區(qū)級進(jìn)行處理。即“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級受理”的模式。 杭州市數(shù)字城管建立城市管理信息 中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺“新兩軸”，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。 “監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能 的分離，形成了案件上報(bào) — 指揮派遣 — 及時(shí)處置 —核實(shí)結(jié)案 — 考核評價(jià)的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動(dòng)的“新兩軸”，有力地推動(dòng)了城市管理體制變革。 促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 “新模式”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評體系，促進(jìn)了管理資源整合。北京市全面建成對接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級平臺；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺建立了分管副區(qū)長主持的聯(lián)席會議制度；上海結(jié)合“ 12319”服務(wù)熱線建立市級平臺，完善市級專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深圳實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置”機(jī) 制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市 172 家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和 362 個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺；揚(yáng)州市數(shù)字化城管實(shí)行“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。北京市朝陽區(qū)將“門前三包”納入新模式范圍，形成“六個(gè)天天”機(jī)制，即維護(hù)保 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 4 潔主體天天維護(hù)、監(jiān)督員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊(duì)天天執(zhí)法、系統(tǒng)天天評價(jià)、內(nèi)外網(wǎng)天天公布。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與 12319 服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，使得城市管理的各個(gè)專業(yè)部門、各個(gè)管理層次的人、財(cái)物、信息等管理資源，能夠?qū)?現(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。 打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺 城市管理信息系統(tǒng)平臺是“新模式”運(yùn)行的技術(shù)核心。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過對城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置問題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了提高管理效能的目標(biāo)，打造了為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺。各試點(diǎn)城市在建立技術(shù)平臺的過程中，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)資源，注重節(jié)約投 資，保證了技術(shù)平臺的建設(shè)。 人民群眾的滿意程度明顯提高 北京市東城區(qū)政府 2021 年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%，市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項(xiàng)的 29%，而 2021 年上半年分別為 %和 %，呈不斷下降的趨勢。上海市盧灣區(qū) 12319 熱線反映的城市管理問題的月投訴量，較“新模式”實(shí)施前下降 32%。杭州市市長公開電話受理的市政市容問題投訴，在“新模式”運(yùn)行后下降了三分之一。據(jù)南京市有關(guān)部門對鼓樓區(qū)居民的問卷調(diào)查， %的居民認(rèn)為市容市貌明顯改善， %的居民認(rèn)為流 動(dòng)攤販占道經(jīng)營及夜間排檔等問題得到控制和管理， %的居民對數(shù)字化城管模式系統(tǒng)運(yùn)行后的城市管理的方式感到滿意或基本滿意。 第 2章 項(xiàng) 目建設(shè) 的 意義及 必要性 貴陽 城市管理的現(xiàn)狀 貴陽 市基本情況 （附貴陽 城區(qū)地圖 ） （ 貴陽市基本情況介紹。 ） 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 5 貴陽市城市管理現(xiàn)狀 （由貴陽市城管部門補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，包括貴陽市目前城市管理過程中采用的一些立法、規(guī)章、體制、執(zhí)法規(guī)范和措施等） 貴陽 市城市管理工作的存在的問題 雖然 貴陽 市 城市管理取得了很大的成績，但是不可否認(rèn)的是， 貴陽 市 城市管理還存在難題 ，長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完 善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 經(jīng)過初 步研究 ， 貴陽 市 城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 目前 貴陽 市 的城管巡查隊(duì)伍，不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時(shí)機(jī)。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 貴陽 市 的城市管理問題主要依靠巡查隊(duì)和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊(duì) ，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實(shí)現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。 信息化程度較低 就 貴陽 市 目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個(gè)工作信息化管理的認(rèn)知度不夠。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。 資源利用程度較低 目前資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。 管理機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制有待完善 目前， 貴陽 市 在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機(jī)制，致使問題屢禁不止。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。在監(jiān)督評價(jià)方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，而且都是自成一體，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 6 檢查職能。 經(jīng)過分析，造成上述問題的主要原因是： 政府管理缺位，沒有形成監(jiān)管分離的管理體制 政府管 理缺位，專業(yè)部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。 專業(yè)管理部門職責(zé)不明確 由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責(zé)任分散，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任難以落實(shí)，追究機(jī)制難以有效實(shí)現(xiàn)。 執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位 雖然制訂了一些管理辦法和措施，但各區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，普遍存在重處罰、輕管理的現(xiàn)象。責(zé)任制落實(shí)不到位，市容管理水平明顯下降，一類道路的亂占道經(jīng)營、亂張貼、亂懸掛、 “三車 ”違法入市反復(fù)較大，回潮較快，整治措施不得力。 分級管理體制 不到位 街道、居委會的管理積極性沒有充分發(fā)揮作用。城市道路分類管理方案沒有具體實(shí)施，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要采取相應(yīng)措施，讓街道辦、居委會象管理計(jì)劃生育一樣，抓好社區(qū)的市容衛(wèi)生、違法建筑等城管工作。 條塊分割，造成管理脫節(jié) 一是 “條條 ”（職能部門）和 “塊塊 ”（轄區(qū)）很難實(shí)現(xiàn)有機(jī) “結(jié)合 ”。二是市職能部門（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級政府無法對區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實(shí)施有效的監(jiān)督管理，沒有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。 缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制 對城市管理存在的各種問題，對城市規(guī)劃布局、城市 管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進(jìn)行日常監(jiān)督和評價(jià)