【正文】 都具有重大的戰(zhàn)略意義。就本部門的職責(zé)而言，對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個(gè)作用”：一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。從整體上把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有序健康的良好氛圍。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。一、嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)嘉峪關(guān)市工商局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2004年全市非公經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)發(fā)展為6396戶，從業(yè)人員達(dá)到17909人。，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)為20戶，實(shí)現(xiàn)增加值1812萬(wàn)元，%；在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)和建筑業(yè)戶數(shù)分別為398戶和51戶，、3990萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值6779萬(wàn)元、1397萬(wàn)元，%、%；在第三產(chǎn)業(yè)中，各類戶數(shù)為5927戶，從業(yè)人員15631人，全市批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、%。，私營(yíng)企業(yè)中，%，%，%，%，%，%。，注冊(cè)資本金在100—500萬(wàn)元的企業(yè)87戶，500—1000萬(wàn)元的企業(yè)13戶，1000萬(wàn)元－1億元的企業(yè)14戶，1億元以上的企業(yè)1戶。%，%，%。、社會(huì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。%。、領(lǐng)域?qū)挘龠M(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、日用品修理、娛樂(lè)服務(wù)等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到制造、建筑安裝、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)等各行各業(yè)，涉及工、農(nóng)、商、運(yùn)、建、餐飲服務(wù)、旅游等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域；經(jīng)營(yíng)模式也由比較單一，大而全、小而全的綜合經(jīng)營(yíng)為主向?qū)I(yè)批發(fā)、專營(yíng)、專賣、超市方向轉(zhuǎn)變。2004年全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，%從事第三產(chǎn)業(yè)。2000年，注冊(cè)資本金在100—500萬(wàn)元的企業(yè)只有16戶，500萬(wàn)元以上企業(yè)也才3戶。如西部天地商貿(mào)有限公司已將銷售業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射到河西五市、青海、新疆、寧夏、陜西等省區(qū)，目前已擁有54家連鎖超市和便利店，20余家分支機(jī)構(gòu)，1家乳制品生產(chǎn)企業(yè)。二、嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題。其次，優(yōu)惠政策力度不夠大，落實(shí)政策不到位。有些優(yōu)惠政策，部分垂直管理的職能部門不執(zhí)行。再次，多頭管理加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。最后，是公平待遇沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。在很大程度上挫傷了投資者的積極性，制約了嘉峪關(guān)市民間資本的投資。一些部門觀念保守，解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)不是結(jié)合嘉峪關(guān)市的具體實(shí)際，而是上級(jí)是否有規(guī)定，善于用框框套住自己，缺乏靈活、變通，不敢大膽闖、大膽試。把自己擺在主人的位置上，居高臨下監(jiān)視、審查服務(wù)對(duì)象；部分辦事人員履行職責(zé)特別“較真”，一旦抓住企業(yè)一點(diǎn)差錯(cuò)，就狠整重罰；還有的把部門的利益放在全局發(fā)展之上，有利的執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，服務(wù)就要收費(fèi)，通過(guò)收費(fèi)、罰款等為本部門爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的生存則與己無(wú)關(guān)。嘉峪關(guān)市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源途徑比較狹窄，主要依靠自我積累和銀行貸款。其融資難的原因從內(nèi)部看，企業(yè)自身財(cái)會(huì)信息不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)，金融部門不愿貸款。雖然成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為非公有制企業(yè)也提供了一定的幫助，但由于受多方面的限制，信用擔(dān)保作用發(fā)揮不夠，難以給非公有制企業(yè)強(qiáng)有力的支持。嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)因投資少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，與全國(guó)、全省和發(fā)達(dá)地區(qū)相比總量少，所占比重較低。、短技術(shù)、科技含量低。、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。且重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，大部分企業(yè)尚未擺脫粗加工的局面，主導(dǎo)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低。在企業(yè)管理方面，有多數(shù)的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策由企業(yè)家一人定奪。，受酒鋼影響比較大。隨著酒鋼公司的改革，水電費(fèi)大幅上漲，工業(yè)用水每方3－5元，服務(wù)業(yè)用水每方8元，經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。三、發(fā)展嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)的思路及對(duì)策建議。改革要有新突破，思想觀念必須更新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，敢于和善于與非公有制企業(yè)代表人士交朋友，把解放思想落實(shí)到具體的行動(dòng)上，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)制度，深入調(diào)查研究，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)他們加快發(fā)展。制定出臺(tái)“損害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政責(zé)任追究辦法”，拿出為非公有制企業(yè)熱情服務(wù)的具體措施和辦法，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。首先，對(duì)省、市已經(jīng)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到實(shí)處。要下決心清理取消各種不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，從源頭上制止向企業(yè)的亂攤派和濫處罰行為。積極發(fā)展礦產(chǎn)、建筑建材、能源工業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游。再次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)功能，把政府工作的重點(diǎn)放到定規(guī)立章、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上來(lái)。，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展針對(duì)非公中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)銀行改進(jìn)對(duì)非公中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，開(kāi)拓授信業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的非公中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加速資金周轉(zhuǎn)，減少商品積壓，強(qiáng)化債務(wù)清收，盤活用好自有資金。五是要選準(zhǔn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持。一方面，必須盡快打破壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定相應(yīng)的政策，并提供有關(guān)支持，重點(diǎn)扶持金融、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色旅游，促進(jìn)冶金非國(guó)有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，如交通、電信、供氣、供水、橋梁、公交、城市建設(shè)、污水處理等重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)讓非公有資本進(jìn)入。要在股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等問(wèn)題上進(jìn)一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。通過(guò)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)置換，使國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)決退出來(lái)，實(shí)現(xiàn)徹底的非國(guó)有化改制，以縮短非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)依靠自身發(fā)展的緩慢過(guò)程，從而增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。，提高經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)，更新非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，促進(jìn)非公有制企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)社會(huì)力量辦學(xué)等方式不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)。五是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進(jìn)行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，以此引導(dǎo)非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。人才是關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在為引進(jìn)人才提供較好生活條件和待遇的同時(shí)，充分利用各種優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)秀人才提供更大舞臺(tái)，努力創(chuàng)造一種能夠吸引、使用和留住優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的寬松環(huán)境，為加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的智力支持。在非公有制企業(yè)中盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)要按照國(guó)家規(guī)定建立住房公積金制度。，加強(qiáng)相互間的合作，加大招商引資力度，提升企業(yè)科技含量。要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加大內(nèi)引外聯(lián)和招商引資力度，搞好服務(wù)。我們必須堅(jiān)決落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)”“引資興市”決策，吸引更多的企業(yè)和資金到我市投資辦廠，振興雄關(guān)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立“吃拿卡要”舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和具有行政職能單位及其工作人員的行政效能實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范疇。加大民意監(jiān)督。第四篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案**區(qū)人民政府：為了促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)走訪座談、專題協(xié)商等方式，就我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，特別是2003年9月12日區(qū)政協(xié)邀請(qǐng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)界的部分市、區(qū)政協(xié)委員對(duì)我區(qū)即將制定出臺(tái)的《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行座談?dòng)懻?，到?huì)學(xué)者教授和非公有制企業(yè)的代表人士圍繞加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)就這次調(diào)研協(xié)商的情況和建議匯總?cè)缦拢阂弧⑽覅^(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀截止2002年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）12252戶，銷售收入28億元，繳納各項(xiàng)稅款達(dá)8151萬(wàn)元。二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及其原因分析我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在總量小、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)水平低、無(wú)名牌企業(yè)和龍頭企業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、業(yè)主綜合素質(zhì)不夠高等問(wèn)題。許多非公有制企業(yè)人士總感到**的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。（二）?duì)現(xiàn)有區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的重視扶持力度不夠。企業(yè)界人士認(rèn)為，我區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)支持力度、政策優(yōu)惠上沒(méi)有一視同仁，因此，存在“引來(lái)女婿走了兒”的現(xiàn)象，這勢(shì)必對(duì)招商引資帶來(lái)負(fù)面影響，而且嚴(yán)重影響現(xiàn)有本土企業(yè)做大做強(qiáng)，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。（三）非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持優(yōu)惠政策沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。三、對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：（一）充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用和面臨的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持，從認(rèn)識(shí)上解決政府與非公有制企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，加大政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，這是加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是踐行“三個(gè)代表”重要思想