【正文】 救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，，%，完成全年招商引資任 %。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯誼交流，深入全國重點經濟地區(qū)開展招商，結合產業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農業(yè)產業(yè)化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。二、我縣非公經濟存在的主要問題雖然我縣非公經濟取得了較快發(fā)展，但非公經濟總體發(fā)展水平還不高，產業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經濟的健康快速發(fā)展。從調研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農業(yè)大縣、財政窮縣，經濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。發(fā)展規(guī)模較小，生產經營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發(fā)展現狀。從企業(yè)規(guī)?？矗h大多數非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產品單一、工藝簡單、管理粗放，產品質量低、生產耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產品研發(fā)工作相應滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現象時有發(fā)生，政務審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業(yè)主在辦理相關手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業(yè)的社會擔保中介機構，更未出現由企業(yè)聯合組建的擔保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產需求向銀行融資，因此而坐失商機的現象屢見不鮮。調查中發(fā)現部分非公有制企業(yè)維持日常經營周轉主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達2030%，維持正常生產經營相當困難，擴大再生產就難上加難了。管理體制不順，服務企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應接不暇。各個部門各有各的數字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯作為政府管理非公有制經濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協調機構，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當企業(yè)有困難時卻求助無門。企業(yè)素質不高，制約企業(yè)上檔升級。調查中發(fā)現我縣非公經濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進入企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。三、對策與建議為進一步推動我縣非公有制經濟加快發(fā)展，增強我縣經濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經濟發(fā)展中存在的問題，結合先 進地區(qū)做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經濟加快發(fā)展提出如下建議。不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財的狹隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責，開展工作。強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經濟從一定意義上說就是環(huán)境經濟。必須堅持為非公有制經濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經濟步入迅速發(fā)展的快車道。首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經濟各項政策，一方面要依據中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經驗和做法，制定出生產建設用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，發(fā)得了財；其次優(yōu)化政務環(huán)境。要按照由權力政府向責任政府過渡，把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內新建工業(yè)項目、新產品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術先進、經濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產能力的投資企業(yè)要引導和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔保機構，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產經營中遭遇的各種矛盾和糾紛。五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發(fā)展的良好環(huán)境。建立工作機制，增強發(fā)展合力。加強對非公經濟工作的組織領導。成立促進非公經濟發(fā)展領導小組，建立促進非公經濟發(fā)展聯席會議制度。下設聯席會議辦公室（可設在縣中小企業(yè)局），負責研究解決非公有制經濟發(fā)展的重大問題，制定非公經濟發(fā)展的相關政策措施，協調相關職能部門的關系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經濟發(fā)展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核的一項重要內容，強化發(fā)展。