【正文】 及 拓展社區(qū)服務(wù)范圍，建立面向全體居民的社區(qū)服務(wù)體系 。 城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)治理問題研究 —— 以蘇南地區(qū)若干社區(qū)調(diào)查為例 類別 ： 社會科學(xué)類 摘要： 農(nóng)民集中居住區(qū)伴隨快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)并普及，蘇南地區(qū)在農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)治理問題方面已經(jīng)取得了 重大成就 ，完成了物質(zhì)設(shè)施層面管理的完善和素質(zhì)意識層面管理的提高。主要分析 政府 的征地補(bǔ)償 、居委會 的職能錯(cuò)位和居民 的 意識形態(tài)、生存壓力等 多角度治理問題和農(nóng)民集中居住區(qū)現(xiàn)今存在的三大矛盾 ，即居民與政府、居民與居委會、社區(qū)居民內(nèi)部的矛盾 。 關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民集中居住區(qū)；社區(qū)治理 Abstract: With rapid urbanization and industrialization, farmers concentrated living areas appear and universalize. The southern of Jiangsu province has made great achievements in munity governance of farmers concentration living areas. It has attained material aspects governance improvement and quality and consciousness aspects governance development. In the process of investigation, we put emphasis on the problems in residential governance, including government land requisition pensation, residents’ mittee functional dislocation and residents’ ideology and survival pressure. Emphasis is also put on the three major contradictions: contradictions between residents and government, contradictions between residents and residents’ mittees, contradictions between the munity residents. Based on these problems and contradictions, the curious centers management theory and the kind management theory are creatively used. And it suggest to strengthen exchanges and interaction, expand munity service scope and establish the service system for all residents. Key words: urbanization。 munity governance 一、前言 1. 研究背景 中共十六屆六中全會明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體。 [1] 我國是人地關(guān)系緊張的國家。蘇南作為領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè) 用地迅猛擴(kuò)張的影響下，城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展并達(dá)到較高程度。 大批農(nóng)民在失去土地后，在政府整體遷移的安置政策主導(dǎo)下，被動地安排進(jìn)入城市，一改過去村落散居的生活狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小區(qū)聚居，同時(shí)身份也“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而成為城市居民。 從原先的分散居住到現(xiàn)今 的集中居住，這一生活形式的巨大變化已經(jīng)更加細(xì)化、重點(diǎn)地體現(xiàn)在了以安置聚居小區(qū)為主體的社區(qū)生活之中。與此同時(shí)，由于安置小區(qū)附近工業(yè)化的加速發(fā)展，安置小區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境、便利的交通條件、低廉的租住與轉(zhuǎn)讓成本等優(yōu)勢，農(nóng)民集中居住區(qū)吸引了大批外來人口的入住。 根據(jù)歷時(shí) 8 個(gè)月的調(diào)查與訪問蘇南若干 典型的農(nóng)民集中居住區(qū)（蘇州、常熟、張家港、常州、南通），了解到在蘇南城市化進(jìn)程中，居民對整個(gè)社區(qū)治理的滿意度還是比較令人欣慰的， %的居民表示非常滿意， %的居民表示滿意， %的居民表示一般滿意，三者累計(jì)高達(dá) %的滿意度。這也就不足為奇地出現(xiàn)了位于 蘇州市工業(yè)園區(qū)的蓮香小區(qū)“安置的農(nóng)民為 6500 人，實(shí)際居住了 萬人”的現(xiàn)象。這樣失地農(nóng)民與外來人員共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的集中居住小區(qū)的治理，是比城市中成熟社區(qū)和精英社區(qū)更加復(fù)雜困難的課題，也是對傳統(tǒng)社區(qū)治理理論的巨大的挑戰(zhàn)和新的 實(shí)踐類型嘗試。畢竟農(nóng)民集中居住區(qū)還是新興的一種社區(qū)居住形式，新市民文化素質(zhì)參差不齊、居委會工作冗雜不清晰、職責(zé)錯(cuò)位不明確、物業(yè)管理尚未正規(guī)化等問題，尤其是失地農(nóng)民（原住民）市民化和外來人口的社會整合與社會融入這兩個(gè)核心問題，對農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)的和諧建設(shè)還是存在阻礙的。 2. 基本概念解析 社區(qū)是社會學(xué)的一個(gè)基本概念，其源自于拉丁語，本意為關(guān)系密切的伙伴和共同體。繼而在 1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，他進(jìn)一步將 Gemeinschaft一詞同 Gesellschaft（一般譯為社會）進(jìn)行對比分析，用來說明社會變遷的趨勢和兩 種不同的社會團(tuán)體。后來，羅密斯在一次把該書修訂成《 Community and Society（社區(qū)和社會）》。中文社區(qū)一詞是 20 世紀(jì) 30 年代由以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)的學(xué)生從英文 Community 翻譯過來的。無論如何定義，無非通過對其形態(tài)、 特征的描述來界定。 [1] 社區(qū)在中國是一個(gè)外來詞，作為社會學(xué)的一個(gè)基本概念，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量的居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識、管理機(jī)構(gòu)等六大要素。他們認(rèn)為，地域性不再是社區(qū)的最根本特征，而最根本特征是在于社區(qū)主體間的共同的物質(zhì)和精神利益，以及 由此引發(fā)的強(qiáng)烈的歸屬感。 我國的社區(qū)治理研究始于 20 世紀(jì) 90 年代，并且逐步進(jìn)入社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科視野并成為這些領(lǐng)域的研究重點(diǎn)問題。當(dāng)今我國正處于快速城市化、工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)治理的實(shí)踐往往在自身發(fā)展需要中得到解決問題的現(xiàn)實(shí)途徑，同時(shí)實(shí)踐自身也給予了理論更多的補(bǔ)充、解答以及挖掘空間。 當(dāng)前 ,城市社區(qū)治理在主體的權(quán)責(zé)、主體之間的相互關(guān)系、社區(qū)自治的居民基礎(chǔ)等方面 ,存在著社區(qū)治理主體單一、社區(qū)居民委員會角色錯(cuò)位、社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠等問題 。該篇文章創(chuàng)新性地將“多中心治理”模式和“善治”理念引用到社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)治理之中，為此提出新的治理思路。通過電子數(shù)據(jù)庫，如中國期刊網(wǎng)、萬方重慶維普等，學(xué)校圖書館的資料庫，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站、政府相關(guān)政策法規(guī)來查閱資料，同時(shí)綜合運(yùn)用政治學(xué)、 公共管理 [1] 婁成武，孫萍 ． 社區(qū)管理 [M]． 北京：高等教育出版社， 20xx， ． 學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論分析。從蘇南城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住區(qū)治理情況出發(fā)，主要采用問卷調(diào)查的方法，自編《蘇南城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住狀況調(diào)查問卷》（附錄），問卷內(nèi)容包括基本情況了解、治理主體、治理滿意度、治理參與度、居民文娛生活、鄰里關(guān)系等方面，共41 道題目， 40 道選擇題， 1 道開放性問題。針對本課題，對蘇州、常熟、張家港、常州、南通等地若干典型農(nóng)民集中居住區(qū)，共進(jìn)行180 份調(diào)查問卷，由于一對一發(fā)放和實(shí)時(shí)填寫，調(diào)查問卷無丟失、無損耗，共回收 169 份，有效問卷 151 份。深入典型農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)部，直面農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)治理的不同主體，訪談對象包括居委會書記、物業(yè)管理辦公室經(jīng)理、保安人員、保潔人員、社區(qū)居民等，訪談其生活狀態(tài)、搬入城市后的思想觀念轉(zhuǎn)變，并得到不同主體關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)治理情況的多方面、全方位的信息和聲音。對典型的農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，觀察人民的生活狀態(tài)、精神面貌，觀察小區(qū)公寓的外形構(gòu)建、公共設(shè)施、服務(wù)場所等。主體沒有改變，居住環(huán)境和生活條件發(fā)生改變。 現(xiàn)在蘇南地區(qū)城市化程度較高，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化，即：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是按照城市社區(qū)的方式管理農(nóng)村居民的生活；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以社區(qū)為區(qū)域，把一些生產(chǎn)要素集中起來，聯(lián)合形成一定的社會 經(jīng)濟(jì)合作組織和中介組織，提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)民市民化是要求具有現(xiàn)代因素的社區(qū)作為孵化器去承載培育市民精神。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民集中居住區(qū)的居民對整個(gè)居住區(qū)的治理情況滿意度顯示高達(dá) %，居民對物業(yè)情況的滿意度為 %，居民對居委會工作的滿意度為 %。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)