【正文】 民；鼓勵村組對集體土地、房屋進行置換經(jīng)營，所得贏利用于建設(shè)農(nóng)民新村；鼓勵群眾依照規(guī)劃“自修門前路，自通院前水，自栽門前樹，自保門前潔”，調(diào)動了廣大群眾自主建設(shè)家園的積極性。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供組織保障。出臺了《XX縣區(qū)關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，明確了年度責(zé)任目標和推進措施。一方面，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接，優(yōu)化縣城功能布局，合理引導(dǎo)城市發(fā)展方向與時序。另一方面，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位和地理環(huán)境條件，分類編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村鎮(zhèn)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入目標管理，嚴格建設(shè)項目審批，認真落實“一書兩證”和“一書一證”制度，加強規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，從制度上保證規(guī)劃的順利實施。對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、隔夜樓進行集中整治，消除各類安全隱患。 （二）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，梯次推進新農(nóng)村建設(shè) 堅持城市、小城鎮(zhèn)、村莊“三頭并舉”方針，梯次推進新農(nóng)村建設(shè)。一是加快中心XX縣區(qū)建設(shè)。僅20*年就建設(shè)城市主次干道17條，XX縣區(qū)道路總長達120多公里，城市框架拉大到35平方公里。同時，加快功能園區(qū)和市場建設(shè)。二是加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。三是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全縣已建成文明村莊127個。一是引導(dǎo)土地集約利用，解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。二是引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中居住、創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民進城問題。50多萬常年外出務(wù)工人員年收入近40億元，他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)或進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)，累計投資20多億元，勞務(wù)大軍已成為富民強縣的中堅力量。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè)達50多家。全縣已形成五大產(chǎn)業(yè)集群，其中，以三河尖鄉(xiāng)為主產(chǎn)區(qū)的柳編產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品遠銷86個國家和地區(qū)，年銷售收入3億元；以郭陸灘鎮(zhèn)、南大橋鄉(xiāng)兩個水暖城為依托的水暖器材產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入8億元，利稅9000萬元，成為中國第四大水暖潔具生產(chǎn)銷售基地；以張廣廟鄉(xiāng)為中心，輻射周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)用銀針產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入近8000萬元，利稅近500萬元，國內(nèi)市場占有率達80%?？h鄉(xiāng)加大財政投入，整合各類項目資金，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資和吸引社會資金，積極推進村莊建設(shè)和治理。 總結(jié)*經(jīng)驗，研究“固始現(xiàn)象”，我覺得至少可以帶來三點啟示： 一是思路決定出路。思路新則出路廣，才能開創(chuàng)出城鄉(xiāng)建設(shè)的一片新天地。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，如何整合力量，*市成立新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)辦公室，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制和資源整合機制，保證了責(zé)任目標的落實。三是人氣成就事業(yè)。人氣旺則事業(yè)興。 二、從中原崛起的戰(zhàn)略高度充分認識新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要意義 胡錦濤總書記視察*時明確要求，“*要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列。這既是*經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。我們一定要悉心領(lǐng)會并從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實任務(wù)和中原崛起的戰(zhàn)略高度，充分認識新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要意義。但我們要清醒地認識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我省來說責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。另一方面，目前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還存在不少制約因素，一些長期困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還未從根本上解決。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴重，環(huán)境狀況欠佳。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點經(jīng)費不落實，村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財政保障，總體水平仍然很低。對各部門涉農(nóng)項目缺乏有效的協(xié)調(diào)整合，個別地方缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，忽視小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和帶動作用。 （二）從中原崛起的大背景下審視新農(nóng)村建設(shè)的良好機遇 一是國家支持新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策措施，政府投資方向由城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)大省*經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的政策、財政支持。三是我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，生產(chǎn)總值突破1萬億元，財政總收入突破1千億元，初步具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。 （三）從新農(nóng)村建設(shè)總的目標準確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃的地位作用 一是完整理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展”就是要打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬?！本褪且龠M農(nóng)民持續(xù)增收，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是要形成文明健康的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民；“村容整潔”，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)生活條件；“管理民主”，就是要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村治理機制。從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村容整潔是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。村莊人居環(huán)境的改善，讓農(nóng)民直接感受生活質(zhì)量的富裕；從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村容整潔是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效載體。村莊規(guī)劃與實施充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體、群眾意愿、民主決策與民主管理的過程。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一種公共政策和法規(guī)是新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。只有依據(jù)規(guī)劃安排村鎮(zhèn)建設(shè)與治理，才能確保新農(nóng)村建設(shè)有序進行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有統(tǒng)一的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃引導(dǎo)村莊合理布局，要有科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)村莊整體發(fā)展和各項建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會事業(yè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，既要著力解決當(dāng)前存在的問題，改善村容村貌，又要著眼于長遠和全局，注重長期和整體效果；既要堅持節(jié)約和集約使用土地，又要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。