【正文】 ，應(yīng)該從農(nóng)民看得見、得實惠的環(huán)境改善抓起才能見實效；從“管理民主”來講，村容治理是農(nóng)村民主建設(shè)的一種實踐。村莊規(guī)劃與實施充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體、群眾意愿、民主決策與民主管理的過程。 三是準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一種公共政策和法規(guī)是新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)?？茖W(xué)合理編制并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實施的村鎮(zhèn)規(guī)劃，具有配置空間資源、保護公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能，具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響作用。只有依據(jù)規(guī)劃安排村鎮(zhèn)建設(shè)與治理，才能確保新農(nóng)村建設(shè)有序進行。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有統(tǒng)一的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃引導(dǎo)村莊合理布局，要有科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)村莊整體發(fā)展和各項建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會事業(yè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第三，嚴格實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，既要著力解決當(dāng)前存在的問題，改善村容村貌，又要著眼于長遠和全局，注重長期和整體效果；既要堅持節(jié)約和集約使用土地，又要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。必須一切從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè) （一）2007年我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求 緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)，認真落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》，按照廳黨組“貫徹省委精神更加自覺、工作重點更加突出、分類指導(dǎo)更加有針對性、管理服務(wù)更加精細化”的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，以機制創(chuàng)新為動力，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，試點先行、示范帶動，注重發(fā)展特色，強化服務(wù)協(xié)調(diào)，扎實穩(wěn)步推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理計劃 一是科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃。2007年全面啟動縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，每個省轄市確定一個縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點，并至少完成一個縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國家和省級重點鎮(zhèn)全部完成。要貫徹執(zhí)行建設(shè)部印發(fā)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，科學(xué)制定縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建以縣（市）XX縣區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。并注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會事業(yè)的空間布局與職能分工，推進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 二是合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理計劃。認真貫徹《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，在縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，區(qū)分山區(qū)、丘嶺地區(qū)、平原地區(qū)及河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)等情況，綜合預(yù)測人口自然增長、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，塑造凸現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展特色的村莊空間形態(tài)。2007年村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，各類村莊治理試點在編制村莊規(guī)劃的同時制定環(huán)境治理計劃。 2007年國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）必須在完成總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，完成歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制并組織實施。 三是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計。在村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村自然與人文環(huán)境條件及傳統(tǒng)習(xí)俗，合理規(guī)劃宅基地和公共用地。農(nóng)村民居建筑設(shè)計要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合，外觀與內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，方便生產(chǎn)生活，反映現(xiàn)代文明。免費為農(nóng)民設(shè)計安全經(jīng)濟適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅，滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。 （三）狠抓落實，扎實穩(wěn)步地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理 思路已經(jīng)理清，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要振奮精神，狠抓落實，扎實推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。 突出工作重點。一是突出重點部位。重點抓好處于鄭開大道等重要交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶以及南水北調(diào)中線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理工作，并與區(qū)域功能相銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以國家和省級重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力把一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。三是突出重點內(nèi)容。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，重點解決農(nóng)民在路、水、氣、電等方面的困難和住宅與畜禽圈舍混雜等問題，指導(dǎo)推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，積極開展以“五改”（改路、改水、改廚、改廁、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清亂搭亂建）為主要內(nèi)容的村莊治理，確保農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁等基本需求，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。 注重發(fā)展特色。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要有特色。立足各個村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點，積極探索特色化、個性化的規(guī)劃建設(shè)和整治模式。村莊布局和住宅設(shè)計應(yīng)結(jié)合當(dāng)