地方官員誠信缺失原因與對策透析-在線瀏覽
2024-09-28 22:39本頁面
【正文】 方官員的效用函數(shù)一般包括以下變量：薪金、職位、權力、社會名望、額外所得等等。如果誠信行為的收益大于成本。第二，官員是否誠信還取決于政治市場對官員非誠信行為發(fā)現(xiàn)的幾率和處罰的力度。從這個意義上說，地方官員是否誠信的關鍵在于政治市場的規(guī)則。即非誠信行為的責任是否容易認定，決策規(guī)則是否對非誠信行為設定了足夠的預防機制。第四，地方官員是否誠信還取決于其尋租機會的多少。如果官員存在大量的尋租機會，他則會利用這些機會為自身牟利，弄虛作假、欺上瞞下等非誠信行為必將出現(xiàn)。第五，地方官員的誠信還取決于其所負擔的責任與其資源和能力的對比。地方官員也會作出非誠信行為。至少現(xiàn)有的研究無法證明其道德水平比普通群眾低。 第一，現(xiàn)行的選擇規(guī)則對地方官員由自利沖動帶來的非誠信行為沒有設置足夠的預防、查處和懲治措施。我國對地方政府和地方官員的自利沖動尚缺乏足夠重視，在以往的理論預設中，地方官員都是忠實貫徹黨的路線，忠誠踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務，毫不利己，專門利人的道德完人；地方政府也完全沒有自身的利益追求，一切措施只為公眾的公共利益。 不僅如此，改革開放以來在追求高gdp的目標驅(qū)使之下，對地方官員和地方政府通過非誠信行為獲取高gdp的行為更是缺少預防和懲處措施。對地方官員和地方政府而言。因此，為追求gdp的高增長，不惜犧牲群眾利益，不怕違反黨的政策和國家法令，不吝浪費資源能源和污染環(huán)境，也不畏債臺高筑而無力償還，各種背離黨的宗旨和官員職責的非誠信行為應運而生。在此規(guī)則之下，實際形成了對誠信行為的逆激勵：真正貫徹黨的路線方針政策，真抓實干，切實維護群眾利益的，未必能在競爭中勝出，相反，通過各種非誠信手段把gdp高上去的干部則會在競爭中占優(yōu)。在高度民主的條件下，選民可以利用手中的選票隨時將背離民眾利益的非誠信官員淘汰，政治市場會構成對官員誠信的強有力約束。而每一個官員在官僚的階梯中都既是上級，又是下級。因此，在這種情況下，作為理性的“經(jīng)濟人”，每一個官員都會對上級夸大政績。因此由這些官員所構成的官僚體系不可能是誠信的政府。盡管我國有對地方政府官員系統(tǒng)而嚴密的監(jiān)督制度，但從實踐來看，真正有效的監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，即來自黨的紀檢機關和司法機關的監(jiān)督，但這些機關監(jiān)督的重點是違法行為，而沒有將誠信列為監(jiān)督的主要內(nèi)容。 第四，大量尋租機會的存在以及低尋租成本是地方官員誠信缺失的重要誘因。地方官員掌握著價值權威分配的權力，也就享有尋租的可能機會，尤其是在法治化水平不高和市場經(jīng)濟不
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