6水利國有資產(chǎn)管理體制改革的思考-在線瀏覽
2024-09-25 20:54本頁面
【正文】 土地（包括灘地和庫區(qū)范圍內(nèi)的山地等）以及河道和水工程管護(hù)范圍內(nèi)的砂、石、土料等自然資源，最具代表性的為水資源。經(jīng)營型水利資產(chǎn)主要是指城市供水、水力發(fā)電等能夠產(chǎn)生效益，其產(chǎn)權(quán)主體能夠獨(dú)自利用、其效益能夠單獨(dú)享有的水利資產(chǎn)。這四類資產(chǎn)在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化。由于水資源具有地域的相對不確定性（在流域內(nèi)可以流動）、數(shù)量的隨機(jī)性（受天然降雨和人為影響）、用戶的多元化（生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、漁業(yè)、航運(yùn)……）等特點(diǎn)，水資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價值量核定存在諸多困難，管理上還存在管理粗放、水平低、利用效率和利用效益相對較低等諸多問題。在改革方面，存在以下問題需要考慮： 一是水利資產(chǎn)（或產(chǎn)權(quán)）進(jìn)行市場化配置存在更多的障礙和困難。水利資產(chǎn)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是其他生產(chǎn)部門賴以生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件。在市場供給嚴(yán)重不足的情況下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對水利資產(chǎn)的巨大需求，客觀上要求政府介入水利資產(chǎn)的配置與供給，不可能完全依靠市場供給。一些水利事業(yè)單位性質(zhì)界定不明，政、事、企不分，既被授權(quán)行使某些行政職能，又是為社會提供公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，本身又辦企業(yè)，事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)辦企業(yè)，直接管理企業(yè)。 三是大量的水利資產(chǎn)邊界模糊。 四是管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)務(wù)困難。管理單位效益很差，無法吸引和留住人才，同時，人員嚴(yán)重超編，人滿為患。目前部屬各級各類事業(yè)單位所辦企業(yè)３００多家，其中大型企業(yè)只有４家，資產(chǎn)總額超過５０００萬元的企業(yè)只有３３家；這些企業(yè)中，有１００多家單位是工程施工企業(yè)或咨詢、監(jiān)理公司，經(jīng)營范圍雷同，同業(yè)競爭激烈。 二、水利國有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)和方向 水利國有資產(chǎn)既是國有資產(chǎn)的重要組成部分，又是水行政主管部門履行職責(zé)、保證以水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革的目標(biāo)既要符合國家國有資產(chǎn)管理改革的總體思路和安排，符合我國國情和市場經(jīng)濟(jì)的要求，又要符合我國的水情，有利于解決我國水資源問題。 從總體上看，對水利國有資產(chǎn)及其管理體制改革筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識： 水利資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)的多元化是一個必然的趨勢。產(chǎn)權(quán)的多元化，將是盤活存量資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展活力的有效措施。在我國當(dāng)前洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失、水污染等水資源問題十分突出的情況下，不能坐等機(jī)會的成熟，也不能期待產(chǎn)權(quán)制度改革可以解決水利發(fā)展的所有問題。 國有資本在水利領(lǐng)域中有進(jìn)有退，但總的趨勢是“進(jìn)”，水利國有資產(chǎn)的數(shù)量將持續(xù)增加。但是，國有資本將逐步集中在需要政府提供公共服務(wù)、而民間和私人資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，集中在需要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用的領(lǐng)域。 國有資本有進(jìn)就有退。對于經(jīng)營性、可以營利的領(lǐng)域，主要通過必要的政策調(diào)整，大力吸引民間資本、私人資本包括外資的參與，國有資本主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，國有資本在這些領(lǐng)域總的趨勢將是退出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政、事、企將各司其職，各負(fù)其責(zé)。在資產(chǎn)管理體制中，要對資產(chǎn)所有者（
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