產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革-在線瀏覽
2024-09-28 16:15本頁面
【正文】 程度上阻礙了深化國有企業(yè)改革的進程。應(yīng)該說，這種管理體制實際上是計劃經(jīng)濟體制的遺留，是導(dǎo)致政府經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范施政行為的深層根源。但在實際運作中由于國有出資人不到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司權(quán)責不明。其二，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派出的產(chǎn)權(quán)代表往往與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，追求的不是國有資產(chǎn)保值增值，而是個人收入的增長，形成新的“內(nèi)部人控制”。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，在出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，經(jīng)營者有足夠理由推卸責任。二是大多數(shù)國有企業(yè)投資主體單一，即使是經(jīng)過股份制改造后的公司，也仍然存在“一股獨大”，“翻牌公司”的問題，不利于優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的取向 國有資產(chǎn)管理體制改革滯后是長期困擾經(jīng)濟和社會發(fā)展的制度障礙，是繞不開的改革攻堅難題。 （一）目標選擇 深化國有資產(chǎn)管理體制改革的目標是按照黨的十六大報告要求，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理新體制。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國家所有。 。 。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，經(jīng)過政府授權(quán)，代表國家行使出資人職責。 （二）成立專司的國有資產(chǎn)管理機構(gòu) 專司國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機構(gòu)，專門行使國有資產(chǎn)出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由改革后相應(yīng)設(shè)立的省、市（地）兩級地方政府的國資委負責監(jiān)管。 新的國資委應(yīng)按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則來構(gòu)建，這是市場經(jīng)濟體制下企業(yè)國有資產(chǎn)管理的必然要求。國資委掌握資產(chǎn)所有權(quán)，對自主經(jīng)營的企業(yè)進行監(jiān)管，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效利用和保值增值，責任重大。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離情況下，管資產(chǎn)更多地體現(xiàn)出的是一種責任，只有把它同對人（掌握經(jīng)營權(quán)的人）和事 （資產(chǎn)經(jīng)營的過程）的管理結(jié)合起來，也就是說只有把權(quán)利、義務(wù)和責任統(tǒng)一到對資產(chǎn)、人和事的管理過程中，才能更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是政資分開。各政府部門的國有資產(chǎn)管理職能分離后，國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用機構(gòu)完全獨立于政府，由國資委委托的國有資產(chǎn)營運主體— —國有資產(chǎn)經(jīng)營公司獨立運作，與政府部門
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