【正文】 設(shè)、 加強社會管理是一個現(xiàn)實課題。因此，要把村級基層組織 “ 轉(zhuǎn)、并、聯(lián) ” 設(shè)置改革作為重構(gòu)溫州村鎮(zhèn)管理體制的基本思路，以中心鎮(zhèn) “1+x” 體系規(guī)劃的社區(qū)為平臺和依托，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理組織體系，優(yōu)化配置公共資源，提高基層服務(wù)管理能力，更好構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理體系，從而為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對基層 社會實施更強有力的管理，從而促進和諧社會建設(shè)。下一步，村級組織設(shè)置改革工作要本著 “ 優(yōu)化服務(wù)、加強管理 ” 的原則，進一步整合各方資源，實現(xiàn)現(xiàn)代化社會管理。 三、抓住農(nóng)房集聚改造 “ 牛鼻子 ” 農(nóng)房集聚改 造建設(shè)是整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的 “ 牛鼻子 ” ，只有做好農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作，山上的農(nóng)民才能真正集聚到中心鎮(zhèn)。 文成的農(nóng)房集聚改造規(guī)劃，一定要樹立 “ 大景區(qū) ” 的理念，做到整個文成就是一個景區(qū)，要使每一幢房子、每一個地方都成為最生態(tài)、最自然的景點。他們聽 不到山上蟲子叫、聽不到早晨那一聲公雞報曉、聽不到林子鳥鳴聲，聽到的全是車子發(fā)動機的聲音、卡 拉 ok 的嘈雜聲和超市的喧嘩聲。農(nóng)房改造也要把傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)保護下來，這是我們最大的資源，要以游客的眼光來規(guī)劃 第 7 頁 共 17 頁 建設(shè)農(nóng)房，突出地域特色、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，讓縣域處處皆景、處處賞心悅目，最大限度地發(fā)揮生態(tài)價值。投資主要考核投資率，投資率跟中心鎮(zhèn)的財政收入、用電量相掛鉤。再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入考核分和用電量考核分算出投資基數(shù)。動工算三分之一，結(jié)頂算三分之二，搬進去算完工，這實質(zhì)上是考核撤擴并以后總的農(nóng)戶數(shù)和每年集聚人口進度的比例，誰農(nóng)房集聚改造快，誰的分數(shù)就高。然后發(fā)令槍一響，大家就開始跑。溜完了到年底算帳，誰第一 名第二名排下來，這就叫賽場挑才，干得好的就提拔，今后我們就是按實績考核干部。當然這還是次要的，關(guān)鍵是要把推動文成發(fā)展這項事業(yè)干好，讓老百姓真正過上現(xiàn)代化的生活。前段時間，文成在這方面工作走在了全市前列，希望接下來的工作文成能夠繼續(xù)走在前列、加快走在前列，先行先試、大膽實踐、探 索創(chuàng)新，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)建設(shè)發(fā)揮帶頭示范作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是一蹴而就的事情，要有重點、有步驟、分地區(qū)地推進。主 XX 縣區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有必要建設(shè)成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的試驗區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)，通過市區(qū)的先行先試，使我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和特色工作能在蘇中處于領(lǐng)先、在全省位居前列、在全國有一定影響。 一、加強城鄉(xiāng)空間管制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)和空間格局最優(yōu)化 規(guī)劃一經(jīng)制訂并公布，就要嚴格執(zhí)行，并作為龍頭統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展。 三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一城六鎮(zhèn)多點的城鄉(xiāng)空間和 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu) 一是市區(qū)聯(lián)動，形成 “ 中心 XX 縣區(qū) — 北部板塊 — 南部（北洲）板塊 ” 三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。中心 XX 縣區(qū)通過整合城市邊緣的樸席、杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安，擴大中心 XX 縣區(qū)范圍，進一步優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，并與江都、儀征在空間和功能上形成一體化的布局；南部（北洲）板塊包括沙頭、李典、頭橋三 第 10 頁 共 17 頁 個鎮(zhèn)，依托夾江生態(tài)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，工業(yè)向揚州（邗江）船舶工業(yè)園集中；北部板塊包 括楊壽、方巷、公道三個鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，工業(yè)逐步集中至中心 XX 縣區(qū)北部的北山工業(yè)園。 二是分 “ 中心 XX 縣區(qū) — 城鎮(zhèn) — 農(nóng)村社區(qū) ” 三個層次推進，形成 “ 一城六鎮(zhèn)多點 ” 的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。 引導城鄉(xiāng)集中、集聚、集約發(fā)展，全面推 進三大板塊建 第 11 頁 共 17 頁 設(shè)（ 1）中心 XX 縣區(qū)要切實提高城市化水平，實現(xiàn)整體內(nèi)涵提升。有序推進中心 XX 縣區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，中心 XX 縣區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民莊臺原則上全部實施拆遷改造，并實現(xiàn)集中安置；遠期建設(shè)用地（含備用地）范圍內(nèi)應嚴格控制農(nóng)民新建、翻建住房，鼓勵其向安置區(qū)集中。 （ 2）小城鎮(zhèn)要分類引導其發(fā)展，形成各自優(yōu)勢和特色。引導城鎮(zhèn)人口適度增長，到 2024 年每個鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到 萬人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有工業(yè)園區(qū)原則上不再擴大工業(yè)用地規(guī)模，側(cè)重功能的優(yōu)化，并鼓勵工業(yè)用地進一步集聚。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，合理定位錯位發(fā) 展，將外圍 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為生態(tài)型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)三類。試點推進，有序開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分類指導村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房行為。近期應實現(xiàn)區(qū)域供水覆蓋到市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠實施收購整合，以逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，實現(xiàn)供水管網(wǎng)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建議加快第五水廠的建設(shè)，保證中心 XX 縣區(qū)東南片區(qū)以及北洲板塊的統(tǒng)一供水，在中心