【正文】 妥善處理 2024 年前被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，爭取早日將被征地農(nóng)民基本生活保障基本納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全市范圍內(nèi)無障礙接續(xù)，創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。 （ 2）提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。加快建立覆蓋市區(qū)城鄉(xiāng)所有從業(yè)人員的工傷、生育保險(xiǎn)制度。以個(gè)體私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，進(jìn)一步擬定 XX 市養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次實(shí)施辦法，探索實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng) 第 17 頁 共 17 頁 籌。 （ 3）努力完善提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。 （ 2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。加快建立以 “ 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼 ” 三方籌資機(jī)制為核心，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施相配套的新型農(nóng)保制度。集體發(fā)展用地的開發(fā)經(jīng)營必須按規(guī)定的程序辦理。集體發(fā)展用地的位置以區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行集中開發(fā)。揚(yáng)州主 XX 縣區(qū) 1100平方公里范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后在全市全面推開。流轉(zhuǎn)土地收益， 60%為土地所有權(quán)人所有， 30%由區(qū)人民政府統(tǒng)籌使用，用于所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民基本生活保障水平，10%由市人民政府統(tǒng)籌使用。改變原土地用途，必須依法批準(zhǔn)。凡符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、依法取得、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無土地權(quán)屬糾紛的農(nóng)村集體建設(shè)用地（不含宅 基地），可依法采取土地出讓轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、抵押融資等多種形式有償使用和流轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)，及時(shí)高效地為農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做好變更、登記、發(fā)證等服務(wù)工作。 （ 3）對(duì)需流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地及時(shí)確權(quán)、登記、發(fā)證。 （ 2）建立正常的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，制訂農(nóng)民宅基地發(fā)證工作方案和農(nóng)村集體土地確權(quán)辦法，建立信息管理系統(tǒng)。加快土地確權(quán)、登記、發(fā)（換）證的速度。城市公共服務(wù)設(shè)施形成市級(jí) — 區(qū)級(jí) — 社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施按照鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套行政辦公、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育活動(dòng)中心等基本設(shè)施，輔 以衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)以及敬老院等附加設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套村委會(huì)、幼兒園 — 托兒所、衛(wèi)生所、文化體育活動(dòng)場地、公廁等設(shè)施項(xiàng)目。 完善公共設(shè)施服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。 加快重大交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理。 二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程 鞏固區(qū)域供水成果，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。根據(jù)城市總體規(guī)劃的 第 12 頁 共 17 頁 人口預(yù)測結(jié)果，遠(yuǎn)期規(guī)劃市區(qū)農(nóng)村人口減為 9 萬人，逐漸建成200 個(gè)左右的居民點(diǎn)（農(nóng)村社區(qū)），單個(gè)居民點(diǎn)人口控制在400500 人左右，先行建設(shè) 40 個(gè)試點(diǎn)，各鎮(zhèn)應(yīng)在此基礎(chǔ) 10 上進(jìn)一步明確近期啟動(dòng)的居民點(diǎn)。 （ 3）農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)村。北部板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向北山工業(yè)園集聚，南部（北洲）板塊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)區(qū)集聚。鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)劃近期外圍的城鎮(zhèn)數(shù)量由 12 個(gè)減至 6 個(gè)。中心 XX 縣區(qū)的城鎮(zhèn)（街辦）近期應(yīng)結(jié)合新城建設(shè)、園區(qū)開發(fā)以及城中村改造，分別建成 12 個(gè)農(nóng)村居民集中安置區(qū) ，基本實(shí)現(xiàn)舊城工業(yè)企業(yè) “ 退二進(jìn)三 ” 的用地置換，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。鼓勵(lì)人口向中心 XX 縣區(qū)集聚，到 2024 年中心 XX 縣區(qū)人口由目前的 99 萬人（戶籍人口約 78 萬人）增加到約 130 萬人（戶籍人口約 99 萬人）。 “ 一城 ” 即中心 XX 縣區(qū)，通過劃定城市增長邊界，對(duì)中心 XX 縣區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊用地進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，向東延伸城市的生活與服務(wù)功能，推動(dòng)揚(yáng)州、江都城市空間與 功能的整合；向西重點(diǎn)發(fā)展樸席產(chǎn)業(yè)片區(qū)，進(jìn)一步對(duì)接儀征，強(qiáng)化揚(yáng)州 儀征城市空間與功能聯(lián)系，形成東西聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢； “ 六鎮(zhèn) ” 是指中心 XX 縣區(qū)外圍的楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷，應(yīng)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)配套，適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)配套居住、商貿(mào)等生活服務(wù)功能，強(qiáng)化其對(duì)周邊農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用； “ 多點(diǎn) ” 即逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中心 XX 縣區(qū)之外規(guī)劃保留建設(shè) 200 個(gè)左右農(nóng)村社區(qū)，以居住功能為主，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，禁止在規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置工業(yè)用地。中心 XX 縣區(qū)東北部的泰安應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托 “ 七河八島 ”