【正文】 掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值和觀光價(jià)值，真正使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀 山。 對于 二、三產(chǎn)業(yè)，只有通過城鎮(zhèn)化把大量勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，在中心鎮(zhèn)形成勞動力集聚；通過 “ 三分三改 ” 讓土地自由流動、規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)村土地要素資源規(guī)模集聚，才能夠大規(guī)模吸引工商資本投入，才能大投入大產(chǎn)出，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“ 無恒產(chǎn)者無恒心，有恒產(chǎn)者有恒心 ” ，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，沒有勞動力、土地資源的集聚，投資就得不到保障，誰也不敢投入。所以說，我們前期搞的 “ 撤擴(kuò)并 ” 、 “ 轉(zhuǎn)并聯(lián) ” 、 “ 三分三改 ” ，這些都不是孤立的，都是城市化和農(nóng)村要素集聚的手段，最終目 第 5 頁 共 17 頁 的就是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 下一步，文成要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，切實(shí)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中心鎮(zhèn)。要高要求、高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn) “1+x” 規(guī)劃，對鎮(zhèn)域空間、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局等，都要按照現(xiàn)代化的一流水平作為參照系數(shù)來規(guī)劃，最大限度地促進(jìn)人口集聚。在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)上，市里將給予一定的補(bǔ)助。 二、扎實(shí)推進(jìn)基層組織 “ 轉(zhuǎn)、并、聯(lián) ” 工作 近期中央、省里就社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面部署。對于溫州來說，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會轉(zhuǎn)型勢在必行，即便是在文成這樣相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值也占到 90％，而當(dāng)前城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，使 得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力不足、后勁乏力。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，如何深化基層組織建設(shè)、 加強(qiáng)社會管理是一個現(xiàn)實(shí)課題。 沒有村級基層組織 “ 轉(zhuǎn)、并、聯(lián) ” 、沒有 “ 三分三改 ” ，就無法實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，也就無法推進(jìn)新型城市化。因此，要把村級基層組織 “ 轉(zhuǎn)、并、聯(lián) ” 設(shè)置改革作為重構(gòu)溫州村鎮(zhèn)管理體制的基本思路，以中心鎮(zhèn) “1+x” 體系規(guī)劃的社區(qū)為平臺和依托，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理組織體系，優(yōu)化配置公共資源，提高基層服務(wù)管理能力，更好構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理體系，從而為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對基層 社會實(shí)施更強(qiáng)有力的管理，從而促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 第 6 頁 共 17 頁 在這方面，應(yīng)該說文成已有比較多的探索，近期也對這項(xiàng)工作進(jìn)行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年基本完成轉(zhuǎn)并聯(lián)，如果這樣的話，文成在這一輪工作中又將走在全市的前列。下一步，村級組織設(shè)置改革工作要本著 “ 優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理 ” 的原則，進(jìn)一步整合各方資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會管理。一方面要方便老百姓辦事，實(shí)施扁平化管理；另一方面也不能造成資源浪費(fèi)，要更加科學(xué)地履行好公共服務(wù)管理職能，加強(qiáng)社會管理。 三、抓住農(nóng)房集聚改造 “ 牛鼻子 ” 農(nóng)房集聚改 造建設(shè)是整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的 “ 牛鼻子 ” ，只有做好農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作，山上的農(nóng)民才能真正集聚到中心鎮(zhèn)。因此要加大改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。 文成的農(nóng)房集聚改造規(guī)劃，一定要樹立 “ 大景區(qū) ” 的理念，做到整個文成就是一個景區(qū)，要使每一幢房子、每一個地方都成為最生態(tài)、最自然的景點(diǎn)。城里人千里迢迢開車來文成游玩，要的是城里看不到的、聽不到的、聞不到、吃不到的東西。他們聽 不到山上蟲子叫、聽不到早晨那一聲公雞報(bào)曉、聽不到林子鳥鳴聲，聽到的全是車子發(fā)動機(jī)的聲音、卡 拉 ok 的嘈雜聲和超市的喧嘩聲。所以說，越是民族的就越是世界的，越生態(tài)、越有地域文化的地方，就越令人向往。農(nóng)房改造也要把傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)保護(hù)下來，這是我們最大的資源，要以游客的眼光來規(guī)劃 第 7 頁 共 17 頁 建設(shè)農(nóng)房，突出地域特色、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，讓縣域處處皆景、處處賞心悅目，最大限度地發(fā)揮生態(tài)價(jià)值。 接下去市里對中心鎮(zhèn)的考核就兩項(xiàng)： 投資。投資主要考核投資率，投資率跟中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入、用電量相掛鉤。一是財(cái)政收入，考核方法是：中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入除以全縣財(cái)政收入，再乘以縣里 gdp 總量，這個分?jǐn)?shù)占投資考核總分的 50%；二是用電量，考核方法是：中心鎮(zhèn)的用電量除以全縣的用電量，再乘以 gdp，這個也占 50%。再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入考核分和用電量考核分算出投資基數(shù)。 農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作。動工算三分之一，結(jié)頂算三分之二，搬進(jìn)去算完工，這實(shí)質(zhì)上是考核撤擴(kuò)并以后總的農(nóng)戶數(shù)和每年集聚人口進(jìn)度的比例，誰農(nóng)房集聚改造快，誰的分?jǐn)?shù)就高。 縣城作為功能區(qū)來考核，剩下的 50 個鎮(zhèn)就在同一個賽場比賽。然后發(fā)令槍一響，大家就開始跑。看看誰投資比例高，誰農(nóng)房改造快；誰英雄誰好漢，是騾子是馬拉出來溜溜。溜完了到年底算帳，誰第一 名第二名排下來，這就叫賽場挑才，干得好的就提拔，今后我們就是按實(shí)績考核干部。從今天的座談會上，我發(fā)