【文章內容簡介】 現(xiàn)我們的干部素質都很高，思路也非常開闊，談話還很有激情，希望我們文成的干部能夠在下一輪的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的賽場當中脫穎而出。當然這還是次要的，關鍵是要把推動文成發(fā)展這項事業(yè)干好，讓老百姓真正過上現(xiàn)代化的生活。 第 8 頁 共 17 頁 總之，在生態(tài)文明時期，誰具有生態(tài)資源的優(yōu)勢，誰就能占據(jù)生態(tài)文明的制高點。前段時間，文成在這方面工作走在了全市前列，希望接下來的工作文成能夠繼續(xù)走在前列、加快走在前列，先行先試、大膽實踐、探 索創(chuàng)新，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)建設發(fā)揮帶頭示范作用。 （本期發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位） 主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展調研領導講話 中共 XX 縣區(qū)委辦公室 2024 年 5 月 17 日印發(fā) （共印 100 份） ○ 姜開圣 劉易斯的二元經濟結構理論表明，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是經濟發(fā)展進程中的一個必然現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)由二元結構到一元結構的過渡，也是經濟發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是一蹴而就的事情，要有重點、有步驟、分地區(qū)地推進。 “ 運 河名城，精致?lián)P州 ” 實施主體和展示載體，是包括 XX縣區(qū)、維揚區(qū)、邗江區(qū)和市開發(fā)區(qū)在內的 1100 平方公里的主 XX縣區(qū)。主 XX 縣區(qū)有條件、有基礎、有必要建設成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的試驗區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)，通過市區(qū)的先行先試，使我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和特色工作能在蘇中處于領先、在全省位居前列、在全國有一定影響。 市區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點和難點在于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地 第 9 頁 共 17 頁 利用、產業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，需要恪守規(guī)劃布局至上和集中集聚集約的發(fā)展原則，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要 素在城鄉(xiāng)之間自由流動；堅持分級負責和共建共試共享相結合，發(fā)揮各級政府和人民群眾的主體作用，使廣大農民平等參與城市化進程，共享同城效應，共享改革發(fā)展成果。 一、加強城鄉(xiāng)空間管制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)和空間格局最優(yōu)化 規(guī)劃一經制訂并公布，就要嚴格執(zhí)行，并作為龍頭統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展。當前，市區(qū)需要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，合理確定功能分區(qū)，做到 “ 中心 XX 縣區(qū) — 南部板塊 — 北部板塊 ” 三大板塊統(tǒng)籌發(fā)展， “ 中心 XX 縣區(qū) — 城鎮(zhèn) — 農民社區(qū) ” 分層次推進。 三大板塊協(xié)調發(fā)展，形成一城六鎮(zhèn)多點的城鄉(xiāng)空間和 產業(yè)布局結構 一是市區(qū)聯(lián)動，形成 “ 中心 XX 縣區(qū) — 北部板塊 — 南部（北洲）板塊 ” 三大板塊協(xié)調發(fā)展的總體格局。中心 XX 縣區(qū)規(guī)劃范圍東至芒稻河（行政東界），南至夾江、長江一線，西至行政邊界，北至甘泉、槐泗行政邊界。中心 XX 縣區(qū)通過整合城市邊緣的樸席、杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安，擴大中心 XX 縣區(qū)范圍，進一步優(yōu)化內部空間結構，并與江都、儀征在空間和功能上形成一體化的布局；南部（北洲）板塊包括沙頭、李典、頭橋三 第 10 頁 共 17 頁 個鎮(zhèn)，依托夾江生態(tài)資源，大力發(fā)展都市農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，工業(yè)向揚州（邗江）船舶工業(yè)園集中；北部板塊包 括楊壽、方巷、公道三個鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有產業(yè)基礎及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，工業(yè)逐步集中至中心 XX 縣區(qū)北部的北山工業(yè)園。中心 XX 縣區(qū)東北部的泰安應加快產業(yè)結構調整，依托 “ 七河八島 ” 生態(tài)資源優(yōu)勢，與茱萸灣風景區(qū)聯(lián)合打造東部大型生態(tài)旅游景區(qū)。 二是分 “ 中心 XX 縣區(qū) — 城鎮(zhèn) — 農村社區(qū) ” 三個層次推進，形成 “ 一城六鎮(zhèn)多點 ” 的城鎮(zhèn)布局結構。 “ 一城 ” 即中心 XX 縣區(qū)，通過劃定城市增長邊界，對中心 XX 縣區(qū)內部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊用地進行統(tǒng)一管理和控制，向東延伸城市的生活與服務功能，推動揚州、江都城市空間與 功能的整合；向西重點發(fā)展樸席產業(yè)片區(qū)，進一步對接儀征，強化揚州 儀征城市空間與功能聯(lián)系，形成東西聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢； “ 六鎮(zhèn) ” 是指中心 XX 縣區(qū)外圍的楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷，應完善城鎮(zhèn)服務功能，完善產業(yè)配套，適當發(fā)展生產性服務業(yè)，重點配套居住、商貿等生活服務功能，強化其對周邊農村社區(qū)的輻射帶動作用； “ 多點 ” 即逐步推進農村社區(qū)建設，中心 XX 縣區(qū)之外規(guī)劃保留建設 200 個左右農村社區(qū)，以居住功能為主，集中配套公共服務設施，禁止在規(guī)劃的農村居民點設置工業(yè)用地。 引導城鄉(xiāng)集中、集聚、集約發(fā)展，全面推 進三大板塊建 第 11 頁 共 17 頁 設（ 1）中心 XX 縣區(qū)要切實提高城市化水平，實現(xiàn)整體內涵提升。鼓勵人口向中心 XX 縣區(qū)集聚，到 2024 年中心 XX 縣區(qū)人口由目