【正文】 前的 99 萬人（戶籍人口約 78 萬人）增加到約 130 萬人（戶籍人口約 99 萬人）。有序推進(jìn)中心 XX 縣區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，中心 XX 縣區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民莊臺原則上全部實施拆遷改造，并實現(xiàn)集中安置；遠(yuǎn)期建設(shè)用地（含備用地）范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)民新建、翻建住房，鼓勵其向安置區(qū)集中。中心 XX 縣區(qū)的城鎮(zhèn)（街辦）近期應(yīng)結(jié)合新城建設(shè)、園區(qū)開發(fā)以及城中村改造，分別建成 12 個農(nóng)村居民集中安置區(qū) ，基本實現(xiàn)舊城工業(yè)企業(yè) “ 退二進(jìn)三 ” 的用地置換，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。 （ 2）小城鎮(zhèn)要分類引導(dǎo)其發(fā)展，形成各自優(yōu)勢和特色。規(guī)劃近期外圍的城鎮(zhèn)數(shù)量由 12 個減至 6 個。引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口適度增長，到 2024 年每個鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到 萬人左右。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有工業(yè)園區(qū)原則上不再擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，側(cè)重功能的優(yōu)化，并鼓勵工業(yè)用地進(jìn)一步集聚。北部板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)項目統(tǒng)一向北山工業(yè)園集聚，南部（北洲）板塊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目統(tǒng)一向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)區(qū)集聚。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，合理定位錯位發(fā) 展，將外圍 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為生態(tài)型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)三類。 （ 3）農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)村。試點(diǎn)推進(jìn)，有序開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃的 第 12 頁 共 17 頁 人口預(yù)測結(jié)果，遠(yuǎn)期規(guī)劃市區(qū)農(nóng)村人口減為 9 萬人，逐漸建成200 個左右的居民點(diǎn)（農(nóng)村社區(qū)），單個居民點(diǎn)人口控制在400500 人左右，先行建設(shè) 40 個試點(diǎn)，各鎮(zhèn)應(yīng)在此基礎(chǔ) 10 上進(jìn)一步明確近期啟動的居民點(diǎn)。分類指導(dǎo)村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房行為。 二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程 鞏固區(qū)域供水成果，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。近期應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域供水覆蓋到市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠實施收購整合，以逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，實現(xiàn)供水管網(wǎng)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建議加快第五水廠的建設(shè)，保證中心 XX 縣區(qū)東南片區(qū)以及北洲板塊的統(tǒng)一供水，在中心 XX 縣區(qū)西南部新增一處進(jìn)水廠，保證中心 XX 縣區(qū)西南片區(qū)的統(tǒng)一供水。 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理。采取統(tǒng)一建設(shè)管理、適度分散布局的污水處理方式，市區(qū)西側(cè)、北側(cè)、南側(cè)（結(jié)合樸席拓展區(qū)、北山工業(yè)園、邗江船舶工業(yè)園）分別配套建設(shè) 3 處污水處理廠，并兼顧 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污水處理，對于沙頭、公道、方巷等工業(yè)規(guī)模逐漸減小的城鎮(zhèn)，可建設(shè)生態(tài)污水處理站。 加快重大交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。近期實施文昌東路東延與江都舜天路對接，推動城市東聯(lián)步伐；建成揚(yáng)儀路（儀揚(yáng)河路），強(qiáng)化揚(yáng)州沿江地區(qū)與儀征的聯(lián)系；建成泰李新 第 13 頁 共 17 頁 路，促進(jìn)杭集、李典、泰安產(chǎn)業(yè)整合；打通 243 新省道，以樸席沿江高等級公路為起點(diǎn)，聯(lián)系楊廟、甘泉、方巷，過邵伯湖接京滬高速真武立交并東延至安大線、蘇中機(jī)場，形成西部、北部聯(lián)系通道；建設(shè)滬陜高速輔道（新 328 國道）疏解東西向過境交通；拓寬改造揚(yáng)冶路 、司徒廟路，建成揚(yáng)菱路、揚(yáng)天路區(qū)間聯(lián)系道路；文昌路西延至儀征北部山區(qū)，形成山地景觀路；運(yùn)河北路跨鐵路、揚(yáng)溧高速北延接省道 333，形成邵伯湖濱湖景觀路，初步構(gòu)建城市內(nèi)部與外圍區(qū)域旅游資源有效整合的空間框 11 架。 完善公共設(shè)施服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。按照公共服務(wù)設(shè)施均等化布局要求，完善市區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。城市公共服務(wù)設(shè)施形成市級 — 區(qū)級 — 社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施體系；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施按照鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套行政辦公、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育活動中心等基本設(shè)施，輔 以衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)以及敬老院等附加設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)鼓勵建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套村委會、幼兒園 — 托兒所、衛(wèi)生所、文化體育活動場地、公廁等設(shè)施項目。 三、抓緊盤活土地資源，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在增加農(nóng)民財富積累中實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用一體化 加快土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)符合農(nóng)村土地制度要求的土地產(chǎn)權(quán)制度 第 14 頁 共 17 頁 （ 1）加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快土地確權(quán)、登記、發(fā)（換）證的速度。盡快出臺有關(guān)完善和推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見，明確農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的工作思路、總體原則、技術(shù)路 線，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組。根據(jù)各地實際，制訂農(nóng)民宅基地發(fā)證工作方案和農(nóng)村集體土地確權(quán)辦法，建立信息管理系統(tǒng)。加快完成市區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證，提供高效便捷的農(nóng)村集體土地權(quán)屬變更服務(wù)。 （ 2）建立正常的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。各地應(yīng)明確專人負(fù)