6司法鑒定制度改革的基本思路上-在線瀏覽
2024-09-22 23:36本頁面
【正文】 此應(yīng)分階段逐步實現(xiàn)最終目標。為此，必須確保鑒定主體相對于公、檢、法機關(guān)的相對獨立性；必須提高鑒定活動的透明度并強化法律監(jiān)督機制；必須保證與鑒定結(jié)果有利害關(guān)系的人都有權(quán)申請鑒定，必須保證鑒定程序能夠得到不折不扣的遵守等。鑒定作為一項具有人類共同 性的認識活動，有其自身產(chǎn)生和動作的基本規(guī)律，外國已經(jīng)實踐了幾百年， 第 3 頁 共 13 頁 其有益經(jīng)驗值得我們借鑒。 ④ 要以全局為重，不應(yīng)固守部門利益。為此，人大及政法委等機關(guān)必須作好協(xié)調(diào)工作。這導(dǎo)致我國司法鑒定制度存在以下問題： ① 無法可依。 ② 操作性很差。 ③ 互相沖突。 ④ 部門割據(jù)。 ⑤ 有法不依。 為了解決以上問 題，專家教授們認為，應(yīng)在深入調(diào)查和研討的基礎(chǔ)上由全國人大常委會制定統(tǒng)一的司法鑒定法，對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定的管理、司法鑒定的程序、規(guī)范和標準、司法鑒定的責(zé)任等都作出科學(xué)而統(tǒng)一的規(guī)定。 四、關(guān)于司法鑒定的性質(zhì) 對鑒定性質(zhì)的不同理解將決定我們對鑒定制度的不同構(gòu)建方式。有些省市制定的鑒定管理條例明確規(guī)定上級鑒定結(jié)論的效力優(yōu)于下級鑒定結(jié)論的效力，省級鑒定委員會的鑒定是終局鑒定，這是違反認識活動的科學(xué)規(guī)律的。鑒定活動強調(diào) “ 親歷性 ” ，鑒定結(jié)論的獲得最終依靠的是個體的認知能力，而非集體的決議。 ③ 鑒定是一種取證手段而非偵查手段。 五、關(guān)于鑒定人的資格 鑒定人是鑒定活動的實際承擔(dān)者，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的高低直接決定鑒定結(jié)論的正誤程度。為了改變這種狀況，提 高鑒定人的素質(zhì)，專家教授們認為有必要借鑒律師資格考試的作法，建立統(tǒng)一的鑒定人資格考試制度： ① 任何人，無論其是準備在高等院校、科研院所的鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)、醫(yī)院、還是在公安司法機關(guān)的鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)，都必通經(jīng)過全國統(tǒng)一的分專業(yè)的鑒定人資格考試，否則其鑒定結(jié)論不得作為法庭定案的根據(jù)。因為司法行政機關(guān)不參與案件的偵查、起訴和審判，身份相對超脫，由其統(tǒng)一考試 第 6 頁 共 13 頁 有利于實現(xiàn)考試的獨立和公平，提高可信度。 ④通過鑒定資格考試以后，還必須經(jīng)過一定期限，如一年或兩年的實習(xí)訓(xùn)練，合格后才能最終獲得鑒定執(zhí)業(yè)資格，因為鑒定是一項實踐性很強的工作，沒有一定的實際工作經(jīng)驗是難以作出準確的鑒定結(jié)論的。 六、關(guān)于鑒定體制的改革 鑒定體制改革是本次司法鑒定制度改革的 關(guān)鍵和核心，也是本次司法鑒定制度改革的難度最大之處。此外，公檢法三機關(guān)在行使偵查、起訴、審判職能的同時又自行鑒定，損害了司法鑒定應(yīng)有的獨立性和公正性，損害了司法活動的權(quán)威。但這種集中只是適度的，原則上，除公、檢、法三機關(guān)的鑒定機構(gòu)應(yīng)予合并外，其他面向社會的鑒定機構(gòu)仍應(yīng)保留，以防止出現(xiàn)壟斷局面。理由是：其一，法院的審判活動沒有公安和檢察機關(guān)那么緊急，需要鑒定的事項完全可以委托其他鑒定機構(gòu)進行；其二，按我國新的審判方式，舉證責(zé)任由控辯（原被告）雙方承擔(dān)，法院只有在對控辯雙方的鑒定結(jié)論發(fā)生疑問需要核實證據(jù)時才可重新鑒定，從訴訟公正的角度出發(fā)，由法院以外的部門鑒定更為合適。對此，大體有三種觀點：其一，少數(shù)專家認為公安機關(guān)和檢察機關(guān)承擔(dān)著偵查任務(wù)，而偵查活動往往都非常緊急，偵查機關(guān)內(nèi)部設(shè)置鑒定機構(gòu)有利于及時 搜集證據(jù)，打擊犯罪。其三，多數(shù)專家認為，公安機關(guān)和檢察機關(guān)自偵自鑒、自檢自鑒不利于保證鑒定的獨立性，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也不能完全解決公安機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)的依附地位，因而原則上公安機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部的鑒定部門也應(yīng)撤銷，但考慮到我國鑒定體制的現(xiàn)狀，第
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