【正文】 除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。 四、改革要點 （一）堅 持和完善基本經(jīng)濟制度：共同發(fā)展 全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。 （二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 ，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。 建立公平開放透明的市場規(guī)則 —— 實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度； / 10 完善主要由市場決定價格的機制 —— 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)； 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 —— 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價； 完善金融市場體系 —— 允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型 銀行等金融機構(gòu)； 深化科技體制改革 —— 建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。 要切實加強市場監(jiān)管。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑 起來。加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。 要優(yōu)化必要的行政審批程序。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 要加強和改善宏觀管理。 市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。 （四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率 深化預(yù)算制度改革。 / 10 完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。 推進(jìn)收入分配制度改革。 （五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制： 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。作為開放型經(jīng)濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。 （七）加強社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和 政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度 / 10 （八）推進(jìn)法治中國建設(shè)：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 維護(hù)憲法法律權(quán)威。 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。 確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。 （九）堅持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度 保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 （十一）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新 實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。 （十二）創(chuàng)新社會治理體制 / 10 改進(jìn)社會治理方式。 改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。 （十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 （十四）深化國防和軍隊改革 優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。 健全完善文職人員制度。 推動軍民融合深度發(fā)展。 健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。打破干部部門化。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。 （二）對市場角色的全新定位 公報中，特別強調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。 （四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切 在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。 （五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述 公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 （六）提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” / 10 公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 （七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào) 生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。歷經(jīng) 35 年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。中國領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來 10 年決策。 （一）突圍利益固化的藩籬 改革，就是利益的調(diào)整。新一輪改革首先需要 “ 破障 ” 。半年里，國務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達(dá) 221 項。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前 35 年是 “ 做大蛋糕 ” ，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上 “ 分好蛋糕 ” 。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益 ,經(jīng)濟領(lǐng)域，所有市場主體應(yīng)不問 “ 公 ”“ 私 ” ，實現(xiàn)公平競爭；社會領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域， “ 法律面前人人平等 ” 的原則更要落實到每一起案件中。 (三 )整體推進(jìn)加重點突破，改革全面提速 必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文 化、和諧社會、生態(tài)文明。 實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài) “ 五位一體 ” 發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。 人民網(wǎng)開展的 “ 你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞 ” 的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改 革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。 （四）沖破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力 改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。 由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。進(jìn)一步增強社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 十八屆三中全會就如何增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力開出 “ 藥方 ” ，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。下面就其中四個方面談一下我的收獲： 一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能 處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。 我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來， 自由經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是 “ 看不見的手 ” ，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為背后 “ 看不見的手 ” —— 經(jīng)濟規(guī)律在起作用。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是 “ 看不見的手 ” 在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的 合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞