【正文】 月 13 日下午，在我校第一教學(xué)樓 1109 教室舉行了十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀會(huì)議。 郝書記提出，這次改革比以前 30 年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會(huì)以來(lái) 35 年改革的成果，同時(shí)又是站在新的改革階段偉大起點(diǎn)的一次開(kāi)篇布局之章。 他首先指出，改革的 35 年是我們國(guó)家蓬勃發(fā)展的 35 年，是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力由弱變強(qiáng) 的35 年；也是我國(guó)人均國(guó)民收入由低收入水平跨越到中上等國(guó)家水平的 35 年。郝書記說(shuō)： “ 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。郝書記認(rèn)為，之前政府在資源配置中的作用太強(qiáng)，削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用。他說(shuō)， “ 總的原則是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想。郝書記表示，原來(lái)政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。 ” 最后，郝書記總結(jié)了此次公報(bào)在指導(dǎo)思想、改革總目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等方面的亮點(diǎn)新提法。 一、三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)； 以市場(chǎng)為導(dǎo)向：尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路； 期限： 2024 年 —— 到 2024 年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。過(guò)去，價(jià)格和投資決定都是主要由政府來(lái)做。 ” 二、十一大看點(diǎn) 民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對(duì)本屆會(huì)議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點(diǎn)： (一 )三中全會(huì)解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。 (二 )三中全會(huì)解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?(三 )三中全會(huì)解讀之三：成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn) 全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 (六 )三中全會(huì)解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 (九 )三中全會(huì)解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 (十 )三中全會(huì)解讀之十：反腐會(huì)延續(xù)，十分必要。 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。說(shuō)明內(nèi)容相對(duì)較多，改革任務(wù)較重。 第一次出現(xiàn)小組會(huì)議的鏡頭，從七個(gè)常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。 這次會(huì)議如會(huì)前預(yù)測(cè)的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。 讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。 這次三中全會(huì)公報(bào)中沒(méi)有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實(shí)是因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)是更多是宏觀原則，不會(huì)具體到具體政策。 四、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示： 發(fā)揮市場(chǎng) “ 決定性 ” 作用的表述比 2024 年十六屆三中全會(huì)的 “ 基礎(chǔ)性 ” 作用，有加強(qiáng)和確定的味道。未來(lái)是否會(huì)加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來(lái)會(huì)做到什么程度。 可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會(huì)成為對(duì)立面，也就是說(shuō)不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。 五、中國(guó)民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示： 明確改革總方向和 2024 年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的 具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)司法體制有新表述。全會(huì)公報(bào)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系，這個(gè)詞是從西方來(lái)的，引進(jìn)三中全會(huì)意義重大。說(shuō)明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場(chǎng) 在期待方面需要耐心。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。一個(gè)是全面、一個(gè)是深化。 亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法： 1）市場(chǎng)在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。 3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同權(quán)。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 4）財(cái)稅，作為獨(dú)立內(nèi)容部署。中央和地方財(cái)政關(guān)系。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個(gè)提法，是建立健全文化市場(chǎng)體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。 90 年代國(guó)企改革很多禁區(qū)沒(méi)法突破，后來(lái)提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開(kāi)。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。 7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。 之前關(guān)注的一些點(diǎn)： 國(guó)企改革，（這一次公報(bào)）并沒(méi)有明確提出來(lái)，只是說(shuō)增加活力。 金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，沒(méi)有單獨(dú)表述。很可能是因?yàn)闋?zhēng)議太大，涉及比較大的修改。 七、興業(yè)證券在電話會(huì)議中討論道： 大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國(guó)際化。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會(huì)非常有限。過(guò)去改革很多時(shí)候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個(gè)層面的考慮。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句： “ 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。 到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合 總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 1推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn) 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化