【正文】 的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？中央公布會(huì)議召開時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會(huì)議。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。第三，中國社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時(shí)候。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？ 第一，“全面深化改革”。這甚至說包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。強(qiáng)調(diào)長期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！钡谌瑧椃ǚㄖ迫匀皇歉母锏闹埸c(diǎn)和著力點(diǎn)。”這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國在繼續(xù)走依法治國的道路。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。”第六，制度更帶有根本性。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。??三、我們?cè)撛鯓诱_理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標(biāo)。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。財(cái)稅改革將是未來重頭戲我認(rèn)為這次公報(bào)最大的一個(gè)看點(diǎn)是全面深化改革。這個(gè)整體改革在公報(bào)里面總結(jié)為六個(gè)方面，是“六位一體”的改革。其它四個(gè)方面是文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個(gè)方面。另一個(gè)亮點(diǎn)是“深化”，以前講經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次把“基礎(chǔ)性作用”的說法，改變?yōu)椤皼Q定性作用”，我認(rèn)為這是深化的一個(gè)標(biāo)志。我們財(cái)稅改革的目標(biāo)就是一句話：實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配?，F(xiàn)在我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的比較嚴(yán)重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。在這個(gè)領(lǐng)域里下一步要做的事挺多，財(cái)稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個(gè)基礎(chǔ)工作，即各級(jí)政府的責(zé)任到底是什么，政府和市場之間的界限怎么劃分。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會(huì)變小一些。第二件事是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個(gè)稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時(shí)少一些自主決策的權(quán)力?？梢姡?cái)政改革也是一個(gè)系統(tǒng)工程。在這個(gè)領(lǐng)域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動(dòng)更大力度的改革。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運(yùn)營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達(dá)的成熟市場經(jīng)濟(jì)體接軌。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我判斷中國經(jīng)濟(jì)未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展。但在我看來，中、西部的增長是一種“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進(jìn)。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。用一句話來說，是“農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng)”。過去只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。另外，我們還做過一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施此做法，在離城市偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有辦法做城鄉(xiāng)一體化。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領(lǐng)域積累了大量資本。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒有彌合，要想彌合這個(gè)差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。未來的農(nóng)民不應(yīng)該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進(jìn)入社保，社保提供給他們社會(huì)保障，來換取那塊土地給他進(jìn)行的保障。出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。一致以為，面對(duì)十分復(fù)雜的國際形式和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多的更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。全會(huì)對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法制中國建設(shè)，強(qiáng)化全力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。全會(huì)提出，