【正文】 能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。 公報在強(qiáng)調(diào) “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ) ” 的同時，強(qiáng)調(diào) “ 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 ” 彭文生在電話會議中稱， “ 這樣一個表述，對于市場來講，可能會有些失望。而公報的表態(tài)，意味著國有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。彭文生分析，公報中 “ 要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。原國資委副主任邵寧在 2024 年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國企的不同改革方向。國有出資人對其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場競爭乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險，國有資本通過持股獲取收益。 這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。 對于整個會議公報，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。 在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，期待著這場偉大的變革來臨。 11 月 13 日下午，在我校第一教學(xué)樓 1109 教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。 郝書記提出，這次改革比以前 30 年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來 35 年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。 他首先指出，改革的 35 年是我們國家蓬勃發(fā)展的 35 年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強(qiáng)的35 年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的 35 年。 郝書記說： “ 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。郝書記認(rèn)為，之前政府在資源配置中的作用太強(qiáng)，削弱了市場機(jī)制的作用。他說， “ 總的原則是進(jìn)一步推動市場化的進(jìn)程，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想。郝書記表示，原來政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價值。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。 ” 最后，郝書記總結(jié)了此次公報在指導(dǎo)思想、改革總目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等方面的亮點新提法。 一、三中全會公報要點： 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點； 以市場為導(dǎo)向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路； 期限： 2024 年 —— 到 2024 年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。 ” 二、十一大看點 民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點： (一 )三中全會解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作 用到強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。 (二 )三中全會解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?(三 )三中全會解讀之三：成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn) 全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 (六 )三中全會解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì) 制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn) 定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 (九 )三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 (十 )三中全會解讀之十：反腐會延續(xù)，十分必要。 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。說明內(nèi)容相對較多，改革任務(wù)較重。 第一次出現(xiàn)小組會議的鏡頭，從七個常委的小 組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。 這次會議如會前預(yù)測的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。 讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。 這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。 四、中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝表示： 發(fā)揮市場 “ 決定性 ” 作用的表述比 2024 年十六屆三中全會的 “ 基礎(chǔ)性 ” 作用，有加強(qiáng)和確定的味道。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。 可以看出的一點是，所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機(jī)制，提高運營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。 五、中國民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示： 明確改革總方向和 2024 年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。全會公報第一次提出了推進(jìn)國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進(jìn)三中全會意義重大。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。一個是全面、一個是深化。 亮點多，幾個新提法： 1）市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。完善市場決定價格的機(jī)制。 3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，同 地同權(quán)。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。 4）財稅，作為獨立內(nèi)容部署。中央和地方財政關(guān)系。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。 90 年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。 7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。 之前關(guān)注的一些點： 國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。 金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場體系建設(shè)當(dāng)中，沒有單獨表述。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。 七、興業(yè)證券在電話會議中討論道： 大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成 立恐怕也是出于這個層面的考慮。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句： “ 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。 到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 使市場在資源配置中起決定性作用 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合 總結(jié)