【正文】 話，緊接著還有一句： “ 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。統(tǒng)治就是我強你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會?，F(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的 。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。 四、 “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ” 說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。這種競爭就不應(yīng)該了。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調(diào)在這兩類的公平上。 六、 “ 改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù) ” 營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。 七、 “ 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 ” 可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。我們不能重復(fù)過去 “ 一放就亂，一收就死 ” 的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。 九、 “ 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度 ” 可持續(xù)是首次放在 “ 社會保障制度 ” 之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。從 12 日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等 6 大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破 以往。 —— 總目標(biāo) 公報提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “ 治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。 —— 決定性作用 三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。 —— 惠及全體人民 發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持 “ 發(fā)展是第一要務(wù) ” 的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進(jìn)一步生根開花。要貫徹黨的基 本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。 —— 決定性成果 全會要求，在到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ” —— 國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 ” —— 現(xiàn)代財政制度 會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這意味著，繼上世紀(jì) 90 年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。 在國家行政學(xué)院社會管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。聯(lián)系到全會提出的 “ 要堅持用制度管權(quán)管事管人 ” 的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。公報既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。時間表的設(shè)置，也從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。 新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。市場起 決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。 在公報中，對此多有論述。這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。在建設(shè)什么樣的政府上，公報 提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合 8 力。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方 式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提 高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?，F(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。 新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速 增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國 ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDP 的同 時，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。這是改變中國面貌的又一 個重要關(guān)鍵節(jié)點。 第四部分： 11 大看點 從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。 司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼? 成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)—— 全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 —— 要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 —— 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 反腐會延續(xù)，十分必要。 —— 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 —— 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為期 4 天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告 ,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。這實 際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。公報中，特別強調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)