【正文】 作與交流。 大力實(shí)施貿(mào)易便利化。 加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。 充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開拓國(guó)際市場(chǎng)。其中部分措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)過：如在出口基地建設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務(wù)部和發(fā)改委出臺(tái)過《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務(wù)部等五部委在 2020 年 12 月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。所以此次《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在總結(jié)之前我國(guó)各類出口政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前汽車產(chǎn)品出口中突出的結(jié)構(gòu)性問題，集中的、系統(tǒng)的給出了解決辦法。 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》不僅為我國(guó)汽車產(chǎn)品出口工作指明了發(fā)展的目標(biāo)，更是有針對(duì)性地給出了促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。 汽車消費(fèi)刺激政策繼續(xù)實(shí)行 部分政策出現(xiàn)調(diào)整 為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)， 2020 年國(guó)家及時(shí)制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》，并出臺(tái)了小排量乘用車購(gòu)置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等一系列消費(fèi)刺激政策措施。2020 年 12 月 9 日，國(guó)務(wù)院在常務(wù)會(huì)議上研究決定，在 2020 年將延續(xù)這些汽車消費(fèi)刺激政策，并對(duì)部分政策做出調(diào)整。財(cái)政部等八部委依據(jù)《規(guī)劃》的要求制定了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》并于 3 月 10 日正式啟動(dòng)“汽車下鄉(xiāng)”工作。國(guó)務(wù)院 2020 年 12 月 9 日召開常務(wù)會(huì)議，研究決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長(zhǎng)實(shí)施至 2020 年年底。預(yù)計(jì) 2020 年，農(nóng)村地區(qū)受“汽車下鄉(xiāng)”政策的影響，汽車消費(fèi)需求將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。 數(shù)據(jù)顯示，2020 年交叉型乘用車總銷量超過了 195 萬輛，同比增長(zhǎng) %，而在 2020 年之前的五年間，交叉型乘用車的年同比增長(zhǎng)率只維持在 10%左右。因此 2020年交叉型乘用車將在“汽車下鄉(xiāng)”政策的利好下繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。 隨著大量農(nóng)用車用戶逐步轉(zhuǎn)為微型貨車用戶，農(nóng)村地區(qū)成為微型貨車的重要市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，微型貨車同比增長(zhǎng)率在 2020 年到 2020 年間，一直保持與貨車總體相近的增速，而在 2020年，微型貨車同比增長(zhǎng)率超出貨車總體增長(zhǎng)率的 2 倍，遠(yuǎn)超其它類型的貨車。所以， 2020年農(nóng)村地區(qū)的旺盛需求仍將推動(dòng)微型貨車出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。隨后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在 2020 年 1 月 16 日下發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于減征 升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅的通知》。小排量乘用車購(gòu)置稅減征時(shí)間截止日期原計(jì)劃為 2020 年 12 月 31 日，而國(guó)務(wù)院在 2020 年 12 月 9日召開 的常務(wù)會(huì)議上研究決定，將減征 升及以下小排量乘用車車輛購(gòu)置稅的政策延長(zhǎng)至 2020 年底，減按 %征收。 雖然 2020 年的小排量乘用車購(gòu)置稅政策優(yōu)惠力度有所削弱，但預(yù)計(jì)對(duì)汽車市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)大的影響，不會(huì)改變車市的總體上升態(tài)勢(shì)。其次，在 2020 年還有其他消費(fèi)刺激政策如“汽車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“汽 車金融”等，這些政策會(huì)繼續(xù)推動(dòng)汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 汽車“以舊換新”補(bǔ)貼力度大幅增加 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出要加快老舊汽車報(bào)廢更新，以刺激國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)并淘汰高污染的老舊汽車。其后，財(cái)政部、商務(wù)部等十部委根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署在 2020 年 7 月 14 日聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，“以舊換新”工作在我國(guó)范圍內(nèi)推開。但在政策實(shí)行之后的幾個(gè)月，各地反饋報(bào)廢更新的車輛非常少，遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的大。 表 3 汽車 “以舊換新 ”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況 車型 調(diào)整前 調(diào)整后 老舊汽車 中型載貨車 6000 元 13000 元 輕型載貨車 5000 元 9000 元 微型載貨車 4000 元 6000 元 10 中型載客車 5000 元 11000 元 “黃標(biāo)車 ” 重型載貨車 6000 元 18000 元 中型載貨車 6000 元 13000 元 輕型載貨車 5000 元 9000 元 微型載貨車 4000 元 6000 元 大型載客車 6000 元 18000 元 中型載客車 5000 元 11000 元 小型載客車（不含轎車） 4000 元 7000 元 微型載客車（不含轎車） 3000 元 5000 元 升及以上排量轎車 6000 元 18000 元 1 升（不含） — 升（不含）排量轎車 6000 元 10000 元 1 升及以下排量轎車、專項(xiàng)作業(yè)車 6000 元 6000 元 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 在本次調(diào)整中，除了 1 升及以下排量轎車、專項(xiàng)作業(yè)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有變化外，其他各種車型的補(bǔ)貼都上調(diào)了 200012000 元不等，其中，重型載貨車、大型載客車和 升及以上排量轎車調(diào)整幅度最大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上升了 200%，而 2020 年數(shù)據(jù)顯示，這三類車型同比增長(zhǎng)率均低于同類品種汽車的平均增長(zhǎng)率。但根據(jù)新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“以舊換新”補(bǔ)貼價(jià)格雖然比 2020 年的標(biāo)準(zhǔn)大幅升高，但比起目前的市場(chǎng)價(jià)格還是偏低。 圖 3 “以舊換新 ”政策受益車型 2020 年銷量同比增長(zhǎng)情況 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì) 11 2020年 4 季度汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 202029 1 2020 年 4 季度汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 世界經(jīng)濟(jì)溫和反彈 海外汽車市場(chǎng)回暖 經(jīng)過 2020 年底和 2020 年初的大幅衰退之后，各國(guó)相繼出臺(tái)的大規(guī)模貨幣和財(cái)政刺激政策推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)由衰退轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)，在 2020 年三季度出現(xiàn)觸底復(fù)蘇的勢(shì)頭， 2020 年 4 季度主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都環(huán)比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇勢(shì)頭。 2020 年 4 季度，世界主要汽車市場(chǎng)銷量均出現(xiàn)同比大幅增長(zhǎng)，回暖跡象明顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)汽車消費(fèi)恢復(fù)，美國(guó)汽車市場(chǎng)漸顯復(fù)蘇。美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 2020 年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降 %，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行調(diào)整。底特律三大汽車廠商中只有福特汽車沒有經(jīng)歷破產(chǎn)危機(jī)。 2020 年全年，福特銷售 162 萬輛，下降 15%；豐田銷售 177 萬輛，下降 20%；本田銷量下降 20%；日產(chǎn)銷量下降 19%；通用銷量下降到 1992 年以來最低水平；克萊斯勒銷售 93 萬輛，下降 36%，為 47 年來最低；只有現(xiàn)代汽車在美國(guó)市場(chǎng)銷量全年增長(zhǎng) %。 但須注意的是，美國(guó)汽車銷量四季度在政府的“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃結(jié)束之后持續(xù)保持反彈，其中 10 月比上年同期微增 個(gè)百分點(diǎn)， 11 月微增 個(gè)百分點(diǎn)， 12 月大漲 個(gè)百分點(diǎn)。 歐洲經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇 汽車市場(chǎng)有改善跡象 歐盟統(tǒng)計(jì)局 2020 年 12 月 3 日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū) 16 國(guó)第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)環(huán)比二季度增長(zhǎng) %，這表明歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已正式走出衰退。 歐盟雖然繼美國(guó)和日本后擺脫衰退，但復(fù)蘇情況仍然脆弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲2020 年全年乘用車銷量為 萬輛，比上年下降 %。 由于宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間和力度差異以及汽車刺激政策的差異，歐洲汽車市場(chǎng)區(qū)域性差異明顯，其中，法國(guó)和德國(guó)刺激新車消費(fèi)的政策效果最明顯，德國(guó) 2020年乘用車銷量比上年增加 萬輛，增幅達(dá) %，法國(guó) 2020 年新車銷量比上年增加 萬輛，增幅達(dá) %。 2020 年，普遍實(shí)施“以舊換新”政策的西歐國(guó)家汽車銷量比上年增長(zhǎng) %，而普遍未實(shí)施此類政策的東歐國(guó)家汽車銷量則比上年下降 %。但受亞洲其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)出口增加，及國(guó)內(nèi)消費(fèi)刺激政策的影響，日本四季度實(shí)際 GDP 增長(zhǎng) %，超過第 三季度 %的增幅，連續(xù)第三個(gè)季度保持正增長(zhǎng)。但下半年，日本政府鼓勵(lì)購(gòu)買環(huán)保車的政策刺激了汽車市場(chǎng)的復(fù)蘇。 受政府鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策，日本汽車市場(chǎng) 2020年四季度銷量同比恢復(fù)正增長(zhǎng)。其中 10 月同比增長(zhǎng) %,11 月同比增長(zhǎng) %, 12 月同比增長(zhǎng) %,已連續(xù) 4 個(gè)月同比保持增長(zhǎng)。 宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)企穩(wěn)向好 保證汽車市場(chǎng)持續(xù)繁榮 2020 年 4 季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提高。其中，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng) 11%，雖然增速比上年有所回落，但利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了由大幅下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升向好和國(guó)內(nèi)刺激汽車消費(fèi)政策的施行保證了國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的持續(xù)繁榮： 13 市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)平穩(wěn)較快，汽車消費(fèi)成熱點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng) %，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng) %，服裝、鞋帽、針紡織品類增長(zhǎng) %，家具類增長(zhǎng) %，汽車類增長(zhǎng)%。 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，汽車價(jià)格穩(wěn)中略降。居民消費(fèi)價(jià)格 11 月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲 %， 12 月份上漲 %。國(guó)產(chǎn)汽車價(jià)格的下降降低了居民購(gòu)買汽車的門檻，刺激了汽車消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。 2020 年 4 季度中國(guó)消費(fèi)者信心 指數(shù)為 ，比上季度提高 點(diǎn)。 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，汽車消費(fèi)需求增加。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175 元，比上年增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) %。由于汽車消費(fèi)需求受居民對(duì)未來收入預(yù)期的影響比較大，因此人均收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)將刺激 居民的汽車消費(fèi)需求增加。 2020 年，我國(guó)進(jìn)出口總額 22073億美元，比 2020 年下降 %。全年出口 12020 億美元，下降 %；進(jìn)口 10056 億美元，下降 %。其中汽車出口 萬輛，同比下降 46%。 行 業(yè)政策促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展 2020 年 4 季度，我國(guó)政府繼續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)汽車行業(yè)帶來的影響。這些政策的發(fā)布實(shí)施必將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及汽車行業(yè) 產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 《意見》提出我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo) 《意見》中明確提出了未來我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo)：汽車及零 部件出口從 2020 年到 2020 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 10%；到 2020 年，汽車和零部件出口達(dá)到 850 億美元，年均增長(zhǎng)約 20%；到 2020 年實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額的 10%。 表 1 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商 用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 售后服務(wù) 主體結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車出口從依賴進(jìn)口商銷售網(wǎng)絡(luò)向自主營(yíng)銷體系轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵?2020 年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于出口方面的目標(biāo)僅要求“在 2020 年前使我國(guó)成為世界主要汽車制造國(guó)，汽車產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分需求并批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”，并沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有具體的鼓勵(lì)政策。預(yù)計(jì)政府在修訂新版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)，會(huì)將《意見》中提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和出口結(jié)構(gòu)的五 個(gè)轉(zhuǎn)變納入我國(guó)新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并提出更明確的政策措施以幫助目標(biāo)的達(dá)成。盡管受各國(guó)相關(guān)汽車消費(fèi)優(yōu)惠政策的刺激作用影響，近期歐美部分汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。 其次，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致汽車出口環(huán)境更趨惡化。我國(guó) 汽車出口的難度進(jìn)一步加大。據(jù) . Power 的分支機(jī)構(gòu)亞洲汽車資源公司 (ARA)的預(yù)測(cè)，印度 2020 年將超過我國(guó)、泰國(guó)和韓國(guó)成為亞洲地區(qū)最大的汽車出口基地。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口的復(fù)蘇。這 25 項(xiàng)具體措施包括了建設(shè)出口基地、 支持出口融資，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，規(guī)范出口秩序，加大市場(chǎng)開拓，提高政府服務(wù)水平六大方面。 重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。 支持出口融資 積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)充 分利用出口信用保險(xiǎn)積極開拓市場(chǎng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái)。 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新 支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消化引 進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。 引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外 先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國(guó)際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 積極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。 有步驟地推動(dòng)與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國(guó)汽車整車出口具有 較大增長(zhǎng)潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作。 加大市場(chǎng)開拓 鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 有針對(duì)性地組織企業(yè)參加國(guó)際知名展覽會(huì)，展示我國(guó)汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。 提高政府服務(wù)水平 大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車整 車出口生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。提高貨物通關(guān)效率，積極推行汽車產(chǎn)品免驗(yàn)工作。組織專家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。 資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這 25 項(xiàng)措施基本覆蓋了目前我國(guó)汽車產(chǎn)品出口中的主要結(jié)構(gòu)性問題。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。預(yù)計(jì)未來為了確保這些措施落實(shí)到位，政府將制定配套的實(shí)施細(xì)則，特別是在具體的金融支持和財(cái)稅鼓勵(lì)政策方面。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺(tái)相應(yīng)17 的實(shí)施細(xì)則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。這些政策在 2020 年極大地激發(fā)了國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)需求，提振了居民消費(fèi)信心，使汽車市場(chǎng)止跌回 穩(wěn)，并出現(xiàn)新一輪高速增長(zhǎng)。 “