【正文】 設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務(wù)部和發(fā)改委出臺(tái)過《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法（試 行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務(wù)部等五部委在 2020 年 12 月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。 加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。 充分利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展國(guó)際合作與交流。 進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。 規(guī)范出口秩序 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立中國(guó)汽車零部件供應(yīng)商名錄庫(kù)。 16 積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。 表 2 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中促進(jìn)出口的具體措施 措施類別 措施內(nèi)容 建設(shè)出口基地 根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，研究提出加快出口基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 這些壓力背后反映的是我國(guó)汽車產(chǎn)品出口中的結(jié)構(gòu)性問題，如汽車產(chǎn)品出口的經(jīng)營(yíng)粗放、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度差等。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗等國(guó)家紛紛大幅提高汽車進(jìn)口關(guān)稅，歐盟對(duì)進(jìn)口汽車的排放要求日趨嚴(yán)格。 15 《意見》從六方面促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口增長(zhǎng) 目前，我國(guó)汽車產(chǎn)品在出口中面臨著幾方面的壓力： 首先，我國(guó)汽車出口主要市場(chǎng)持續(xù)低迷。 資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這是我國(guó)首次明確提出汽車產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。 出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 整車出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)配套鏈 (ODM，即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn) )市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《意見》還指出未來我國(guó)要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)結(jié)構(gòu)、售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)這五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。在出口方面，商務(wù)部等六部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo)及具體措施；為了擴(kuò)大內(nèi)需和刺激國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)，政府決定在 2020 年延續(xù) 2020年的相關(guān)汽車消費(fèi)刺激政策： “汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到 2020 年底；小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延續(xù)一年但優(yōu)惠幅度減少一半；“以舊換新”補(bǔ)貼力度大幅增加。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差 1961 億美元，比 2020 年減少 994 億美元。 對(duì)外貿(mào)易大幅下降，汽車出口仍處于低谷。 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 18858 元。 消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)提升，汽車市場(chǎng)保持增長(zhǎng)。 2020年居民消費(fèi)價(jià)格比 2020年下降 %。 2020 年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 125343 億元，同比增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) %，實(shí)際增速比上年同期加快 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年全年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 335353 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng) %，增速比前三季度提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。日本新車銷量四季度比上年同期增長(zhǎng) %，增幅比三季度提高了 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)日本汽車銷售協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，日本 2020 年新車銷量 (包括微型車 )銷量為 萬(wàn)輛，較上年下降了%，其中微型車除外的新車銷量為 萬(wàn)輛，較上年下降 %。從全歐洲情況來看，實(shí)施汽車消費(fèi)刺激政策的國(guó)家與未實(shí)施此類政策的國(guó)家的市場(chǎng)情況差異明顯。歐洲汽車市場(chǎng)在多國(guó)施行了“以舊換新”購(gòu)車補(bǔ)貼計(jì)劃之后開始復(fù)蘇。四季度汽車銷量比上年同期增長(zhǎng) %，增幅比三季度增加 個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢(shì)顯示美國(guó)汽車市場(chǎng)正在擺脫衰退開始復(fù)蘇。各主要汽車公司銷售比上年大幅下降。 但從年度比較來看，受到經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率暴增和信貸危機(jī)的影響， 2020 年美國(guó)汽車業(yè)業(yè)績(jī)非常慘淡。世界經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇和各類汽車消費(fèi)刺激政策的實(shí)施，改善了全球汽車市場(chǎng)環(huán)境。預(yù)計(jì)在 2020年，新的“以舊換新”補(bǔ)貼調(diào)整措施會(huì)對(duì)這三類車型的 銷售起到一定促進(jìn)作用。 “汽車以舊換新政策”剛推出時(shí)，商務(wù)部預(yù)計(jì) 2020 年我國(guó)汽車報(bào)廢量將達(dá)到270 萬(wàn)輛，政府也將補(bǔ)貼資金由往年的 6 億元加大到了 50 億元。最后，隨著環(huán)保觀念深入人心及小排量汽車較高的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，汽車消費(fèi)向小排量方向發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。與 2020 年的政策相比， 2020 年的小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的受惠車型范圍保持不變，但優(yōu)惠幅度減少一半。 圖 2 2020 2020 年微型貨車銷量同比增長(zhǎng)趨勢(shì) 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 9 小排量乘用車購(gòu)置稅減免幅度減半 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，要通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。因此農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)需求成為微型貨車銷量的增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α＿@是因?yàn)榻徊嫘统擞密囀袌?chǎng)集中在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)需求的增長(zhǎng)直接帶動(dòng)交叉型乘用車的增長(zhǎng)。 與 2020 年的政策相比， 2020 年的“汽車下鄉(xiāng)”政策只是將實(shí)施時(shí)間延長(zhǎng)，其它內(nèi)容維持不變。 “汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)執(zhí)行 國(guó)務(wù)院在 2020 年 1 月 14 日公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，從2020 年 3 月 1 日到 12 月 31 日，國(guó)家將安排 50 億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購(gòu)輕型載貨車 及購(gòu)買 升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺(tái)相應(yīng)7 的實(shí)施細(xì)則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。組織專家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。 提高政府服務(wù)水平 大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。 加大市場(chǎng)開拓 鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 積極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。 引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國(guó)際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。 加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái)。 重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵 零部件發(fā)展。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口的復(fù)蘇。我國(guó)汽車出口的難度進(jìn)一步加大。盡管受各國(guó)相關(guān)汽車消費(fèi)優(yōu)惠政策的刺激作用影響，近期歐美部分汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。因?yàn)樵?2020 年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于出口方面的目標(biāo)僅要求“在 2020 年前使我國(guó)成為世界主要汽車制造國(guó)，汽車產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分需求并批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”，并沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有具體 的鼓勵(lì)政策。 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 表 1 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。這些政策的發(fā)布實(shí)施必將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及汽車行業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。其中汽車出口 萬(wàn)輛，同比下降 46%。 2020 年，我國(guó)進(jìn)出口總額 22073億美元，比 2020 年下降 %。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175 元，比上年增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) %。 2020 年 4 季度中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)為 ，比上季度提高 點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格 11 月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲 %， 12 月份上漲 %。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng) %，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng) %，服裝、鞋帽、針紡織品類增長(zhǎng) %，家具類增長(zhǎng) %，汽車類增長(zhǎng)%。其中，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng) 11%，雖然增速比上年有所回落，但利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了由大幅下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。其中 10 月同比增長(zhǎng) %,11 月同比增長(zhǎng) %, 12 月同比增長(zhǎng) %,已連續(xù) 4 個(gè)月同比保持增長(zhǎng)。但下半年，日本政府鼓勵(lì)購(gòu)買環(huán)保車的政策刺激了汽車市場(chǎng)的復(fù)蘇。 2020 年，普遍實(shí)施“以舊換新”政策的西歐國(guó)家汽車銷量比上年增長(zhǎng) %，而普遍未實(shí)施此類政策的東歐國(guó)家汽車銷量則比上年下降 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲2020 年全年乘用車銷量為 萬(wàn)輛，比上年下降 %。 歐洲經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇 汽車市場(chǎng)有改善跡象 歐盟統(tǒng)計(jì)局 2020 年 12 月 3 日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū) 16 國(guó)第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)環(huán)比二季度增長(zhǎng) %，這表明歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已正式走出衰退。 2020 年全年，福特銷售 162 萬(wàn)輛，下降 15%；豐田銷售 177 萬(wàn)輛，下降 20%；本田銷量下降 20%；日產(chǎn)銷量下降 19%；通用銷量下降到 1992 年以來最低水平；克萊斯勒銷售 93 萬(wàn)輛，下降 36%，為 47 年來最低；只有現(xiàn)代汽車在美國(guó)市場(chǎng)銷量全年增長(zhǎng) %。美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 2020 年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降 %，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行調(diào)整。 2020 年 4 季度，世界主要汽車市場(chǎng)銷量均出現(xiàn)同比大幅增長(zhǎng)，回暖跡象明 顯。世界經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇和各類汽車消費(fèi)刺激政策的實(shí)施，改善了全球汽車市場(chǎng)環(huán)境。 但從年度比較來看，受到經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率暴增和信貸危機(jī)的影響， 2020 年美國(guó)汽車業(yè)業(yè)績(jī)非常慘淡。各主要汽車公司銷售比上年大幅下降。四季度汽車銷量比上年同期增長(zhǎng) %，增幅比三季度增加 個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢(shì)顯示美國(guó)汽車市場(chǎng)正在擺脫衰退開始復(fù)蘇。歐洲汽車市場(chǎng)在多國(guó)施行了“以舊換新”購(gòu)車補(bǔ)貼計(jì)劃之后開始復(fù)蘇。從全歐洲情況來看，實(shí)施汽車消費(fèi)刺激政策的國(guó)家與未實(shí)施此類政策的國(guó)家的市場(chǎng)情況差異明顯。據(jù)日本汽車銷售協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，日本 2020 年新車銷量 (包括微型車 )銷量為 萬(wàn)輛，較上年下降了%，其中微型車除外的新車銷量為 萬(wàn)輛，較上年下降 %。日本新車銷量四季度比上年同期增長(zhǎng) %，增幅比三季度提高了 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年全年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 335353 億元，按可比價(jià)格計(jì)算 ，比上年增長(zhǎng) %，增速比前三季度提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 125343 億元，同比增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) %，實(shí)際增速比上年同期 加快 個(gè)百分點(diǎn)。 2020年居民消費(fèi)價(jià)格比 2020年下降 %。 消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)提升，汽車市場(chǎng)保持增長(zhǎng)。 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 18858 元。 對(duì)外貿(mào)易大幅下降，汽車出口仍處于低谷。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差 1961 億美元，比 2020 年 減少 994 億美元。在出口方面，商務(wù)部等六部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo)及具體措施；為了擴(kuò)大內(nèi)需和刺激國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)，政府決定在 2020 年延續(xù) 2020年的相關(guān)汽車消費(fèi)刺激政策 ： “汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到 2020 年底；小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延續(xù)一年但優(yōu)惠幅度減少一半；“以舊換新”補(bǔ)貼力度大幅增加。同時(shí)，《意見》還指出未來我國(guó)要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)結(jié)構(gòu)、售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)這五個(gè)方 面的轉(zhuǎn)變。 出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 整車出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)配套鏈 (ODM，即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn) )市場(chǎng) 轉(zhuǎn)變。 資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這是我國(guó)首次明確提出汽車產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。 5 《意見》從六方面促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口增長(zhǎng) 目前，我國(guó)汽車產(chǎn)品在出口中面臨著幾方面的壓力： 首先，我國(guó)汽車出口主要市場(chǎng)持續(xù)低迷。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗等國(guó)家紛紛大幅提高汽車進(jìn)口關(guān)稅，歐盟對(duì)進(jìn)口汽車的排放要求日趨嚴(yán)格。 這些壓力背后反映的是我國(guó)汽車產(chǎn)品出口中的結(jié)構(gòu)性問題，如汽車產(chǎn)品出口的經(jīng)營(yíng)粗放、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附 加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度差等。 表 2 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中促進(jìn)出口的具體措施 措施類別 措施內(nèi)容 建設(shè)出口基地 根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，研究提出加快出口基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。 6 積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 規(guī)范出口秩序 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立中國(guó)汽車零部件供應(yīng)商名錄庫(kù)。 進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。 充分利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展國(guó)際合作與交流。 加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。其中部分措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)過：如在出口基地建設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務(wù)部和發(fā)改委出臺(tái)過《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務(wù)部等五部委在 2020 年 12 月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》不僅為我國(guó)汽車產(chǎn)品出口工作指明了發(fā)展的目標(biāo)，更是有針對(duì)性地給出了促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。2020 年 12 月 9 日，國(guó)務(wù)院在常務(wù)會(huì)議上研究決定，在 2020 年將延續(xù)這些汽車消費(fèi)刺激政策，并對(duì)部分政策做出調(diào)整。國(guó)務(wù)院 2020 年 12 月 9 日召開常務(wù)會(huì)議，研究決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長(zhǎng)實(shí)施至 2020 年年底。 數(shù)據(jù)顯示，2020 年交叉型乘用車總銷量超過了 195 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) %，而在 2020 年之前的五年間，交叉