【正文】 解決這些結(jié)構(gòu)性問題，《意見》提出了 25 項(xiàng)具體措施。 完善中資金融機(jī)構(gòu)國外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。 加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。 大力實(shí)施貿(mào)易便利化。所以此次《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在總結(jié)之前我國各類出口政策的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前汽車產(chǎn)品出口中突出的結(jié)構(gòu)性問題，集中的、系統(tǒng)的給出了解決辦法。財(cái)政部等八部委依據(jù)《規(guī)劃》的要求制定了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》并于 3 月 10 日正式啟動(dòng)“汽車下鄉(xiāng)”工作。因此 2020年交叉型乘用車將在“汽車下鄉(xiāng)”政策的利好下繼續(xù)保持高增長。隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在 2020 年 1 月 16 日下發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于減征 升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》。 汽車“以舊換新”補(bǔ)貼力度大幅增加 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出要加快老舊汽車報(bào)廢更新，以刺激國內(nèi)汽車消費(fèi)并淘汰高污染的老舊汽車。但根據(jù)新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“以舊換新”補(bǔ)貼價(jià)格雖然比 2020 年的標(biāo)準(zhǔn)大幅升高，但比起目前的市場價(jià)格還是偏低。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國 2020 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降 %，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行調(diào)整。 歐洲經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇 汽車市場有改善跡象 歐盟統(tǒng)計(jì)局 2020 年 12 月 3 日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū) 16 國第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)環(huán)比二季度增長 %，這表明歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已正式走出衰退。 2020 年，普遍實(shí)施“以舊換新”政策的西歐國家汽車銷量比上年增長 %，而普遍未實(shí)施此類政策的東歐國家汽車銷量則比上年下降 %。其中 10 月同比增長 %,11 月同比增長 %, 12 月同比增長 %,已連續(xù) 4 個(gè)月同比保持增長。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長 %，住宿和餐飲業(yè)增長 %，服裝、鞋帽、針紡織品類增長 %，家具類增長 %，汽車類增長%。 2020 年 4 季度中國消費(fèi)者信心 指數(shù)為 ，比上季度提高 點(diǎn)。 2020 年，我國進(jìn)出口總額 22073億美元，比 2020 年下降 %。這些政策的發(fā)布實(shí)施必將對我國宏觀經(jīng)濟(jì)及汽車行業(yè) 產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。盡管受各國相關(guān)汽車消費(fèi)優(yōu)惠政策的刺激作用影響，近期歐美部分汽車市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)出口的復(fù)蘇。 加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺。 積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。 提高政府服務(wù)水平 大力推動(dòng)國內(nèi)汽車整 車出口生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。 “汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)執(zhí)行 國務(wù)院在 2020 年 1 月 14 日公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，從2020 年 3 月 1 日到 12 月 31 日，國家將安排 50 億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買 升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。這是因?yàn)榻徊嫘统擞密囀袌黾性谵r(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)需求的增長直接帶動(dòng)交叉型乘用車的增長。 圖 2 2020 2020 年微型貨車銷量同比增長趨勢 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 19 小排量乘用車購置稅減免幅度減半 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提 出，要通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。最后，隨著環(huán)保觀念深入人心及小排量汽車較高的性價(jià)比優(yōu)勢，汽車消費(fèi)向小排量方向發(fā)展的趨勢不會(huì)改變。預(yù)計(jì)在 2020年，新的“以舊換新”補(bǔ)貼調(diào)整措施會(huì)對這三類車型的銷售起到一定促進(jìn)作用。 從國內(nèi)形勢來看， 2020 年由于政府堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬 子計(jì)劃，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的局面。汽車行業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分， 2020 年仍將承擔(dān)起拉動(dòng)內(nèi)需的重任。隨著國家新能源購車補(bǔ)貼政策的落實(shí)，配套設(shè)施的逐步完善， 2020 年有望成為新能源汽車真正走向市場的開端。符合條件的汽車企業(yè)進(jìn)行兼并重組時(shí)，將享受稅收、信貸等優(yōu)惠。從 2020 年至 2020 年，一線汽車市場占我國總銷量的份額從 %逐年下滑到 %。但 2020年底車市的熱銷在一定程度上透支了 2020年的銷量， 2020年汽車銷量增長將放緩，在眾車企產(chǎn)能大幅擴(kuò)張而部分產(chǎn)品性價(jià)比差異不大的情況下，降價(jià)促銷將成為部分車企爭奪市場份額的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，美國 1 季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)年化季率增長 %。而為了搶奪豐田市場份額，福特汽車和通用汽車等車企也紛紛出臺信貸優(yōu)惠政策，數(shù)據(jù)顯示， 3 月份美國汽車市場上消費(fèi)者購車貸款平均利率為 %，跌至近 8 年來最低。歐洲各國 1 季度的汽車銷量情況，與政25 府是否實(shí)施車市刺激政策明顯相關(guān)。 據(jù)日本汽車銷售協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù) 顯示，日本 2020年 1季度新車銷量為 萬輛，較上年同期增加了 %。其中，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 %，增速比上年同期加快 個(gè)百分點(diǎn)。其中，耐用消費(fèi)品銷售額快速增長：汽車 類增長 %，家具類增長 %，家用電器和音像器材類增長 %。 企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)提升，汽車產(chǎn)業(yè)處于鼎盛時(shí)期。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 1814 元，與上年同期相比增長 %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長 %。隨著全球汽車市場逐步復(fù)蘇，我國汽車商品出口形勢也開始好轉(zhuǎn)。幾乎同一時(shí)間，發(fā)改委在 1 月初也向國內(nèi)各車企下發(fā)了《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司關(guān)于進(jìn)行汽車產(chǎn)能情況調(diào)查的通知》，要求 被調(diào)查企業(yè)填寫2020 年底產(chǎn)能情況和 2020 年 2020 年產(chǎn)能規(guī)劃和投資情況，在 2 月 1 日前回傳給中國汽車技術(shù)研究中心。 表 1 國內(nèi)主要車企未來五年產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃 單位：萬輛 企業(yè)名稱 2020 年銷量 2020 年計(jì)劃產(chǎn)能 上汽集團(tuán) 500 28 一汽集團(tuán) 400 東風(fēng)汽車 400 長安汽車 300 北汽控股 300 廣汽集團(tuán) 200 奇瑞汽車 300 比亞迪 300 華晨汽車 100 吉利汽車 200 江淮汽車 32 150 長城汽車 200 合計(jì) 3250 數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部根據(jù)公開資料加工整理 第二，目前我國汽車企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能仍未充分開發(fā)。但須注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)會(huì)本能地為擴(kuò)大市場占有率以謀取更大利潤而擴(kuò)大規(guī)模。我國汽車產(chǎn)業(yè)依然存在核心技術(shù)缺失、自主創(chuàng)新能力弱、管理水平亟待提高等問題，一些企業(yè)存在重產(chǎn)能擴(kuò)張、輕技術(shù)研發(fā)，重成本控制、輕質(zhì)量管理等現(xiàn)象，有的甚至給消費(fèi)者、社會(huì)公共安全帶來隱患。另一方面，汽車企業(yè)也應(yīng)該優(yōu)先選擇通過改善生產(chǎn)組織方式來提高現(xiàn)有產(chǎn)能條件下實(shí)際生產(chǎn)量的產(chǎn)能擴(kuò)張模式，避免盲目投資造成投資泡沫?？梢姡c合資企業(yè)相比，民營及國有企業(yè)在目前產(chǎn)能利用率較低的情況下仍制定出巨大的產(chǎn)能擴(kuò)張規(guī)劃，未來將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)各大車企在媒體上公開披露 的數(shù)據(jù)看，占國內(nèi)市場份額九成以上的 12 大汽車制造企業(yè)的規(guī)劃產(chǎn)能在2020 年將達(dá)到 3250 萬輛，比 2020 年增加約 2000 萬輛，增幅為 %。在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面，工信部 3 月份下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，希望通過加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作引導(dǎo)我國汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。其中，出口 億美元，同比增長 %；進(jìn)口 億美元，同比增長 %。受益于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國汽車行業(yè)目前處于鼎盛時(shí)期。工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲 %，其中，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比上漲 %。 市場銷售平穩(wěn)較快增長，汽車消費(fèi)快速增長。在日本政府環(huán)保車減稅等政策的刺激下， 1 季度國內(nèi)銷量增長明顯。為了幫助 汽車業(yè)擺脫困境、保住就業(yè)，歐洲汽車生產(chǎn)大國紛紛通過政府補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)淘汰舊車，刺激新車銷售。歐洲國家中，歐元區(qū)的希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等部分國家負(fù)債嚴(yán)重，其中希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)還持續(xù)惡化，加上冰島火山灰影響，給歐元區(qū)復(fù)蘇蒙上陰影。此外，通用銷售 萬輛，同比增長 %；克萊斯勒銷售 萬輛，同比下降%。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國的表現(xiàn)要好于歐元區(qū)和日本。 最后，我國在 2020 年將繼續(xù)實(shí)施“小排量乘用車購置稅減免”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新” 等消費(fèi)刺激政策，這些政策有助于提升消費(fèi)者的消費(fèi)信心。預(yù)計(jì) 2020 年汽車銷量增長會(huì)放緩。如果國家直接從財(cái)政上給予支持，那么汽車金融公司向客戶提供貸款的利息有望進(jìn)一步下降，這將吸引更多的 消費(fèi)者和經(jīng)銷商走進(jìn)汽車金融公司的大門。預(yù)計(jì) 2020年國家會(huì)在如下幾方面出臺相關(guān)扶持政策： 在新能源汽車方面，工信部相關(guān)人士表示新能源汽車發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，2020 年有望正式頒布，同時(shí)， 2020 年節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市也將由13 個(gè)擴(kuò)大到 20 個(gè)。因此預(yù)計(jì) 2020 年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，估計(jì)全年增速將在 9%至 10%之間。但由于經(jīng)濟(jì)在年初下滑幅度過大 ，聯(lián)合國預(yù)計(jì)2020 年全年的世界生產(chǎn)總值（ WGP）仍將出現(xiàn) %的負(fù)增長，而在 2020 年，將會(huì)有由負(fù)轉(zhuǎn)正，出現(xiàn) %的增長。 “汽車以舊換新政策”剛推出時(shí)，商務(wù)部預(yù)計(jì) 2020 年我國汽車報(bào)廢量將達(dá)到270 萬輛，政府也將補(bǔ)貼資金由往年的 6 億元加大到了 50 億元。與 2020 年的政策相比， 2020 年的小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策 的受惠車型范圍保持不變，但優(yōu)惠幅度減少一半。因此農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)需求成為微型貨車銷量 的增長的重要?jiǎng)恿Α? 與 2020 年的政策相比， 2020 年的“汽車下鄉(xiāng)”政策只是將實(shí)施時(shí)間延長，其它內(nèi)容維持不變。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺相應(yīng)17 的實(shí)施細(xì)則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。組織專家對出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對外貿(mào)易和海外投資。 加大市場開拓 鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外 先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。 重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。我國 汽車出口的難度進(jìn)一步加大。因?yàn)樵?2020 年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于出口方面的目標(biāo)僅要求“在 2020 年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場”，并沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有具體的鼓勵(lì)政策。 表 1 《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商 用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。其中汽車出口 萬輛，同比下降 46%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175 元，比上年增長 %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長 %。居民消費(fèi)價(jià)格 11 月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲 %， 12 月份上漲 %。其中，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長 11%，雖然增速比上年有所回落，但利潤實(shí)現(xiàn)了由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。但下半年，日本政府鼓勵(lì)購買環(huán)保車的政策刺激了汽車市場的復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲2020 年全年乘用車銷量為 萬輛，比上年下降 %。 2020 年全年，福特銷售 162 萬輛，下降 15%；豐田銷售 177 萬輛，下降 20%；本田銷量下降 20%；日產(chǎn)銷量下降 19%；通用銷量下降到 1992 年以來最低水平；克萊斯勒銷售 93 萬輛，下降 36%，為 47 年來最低；只有現(xiàn)代汽車在美國市場銷量全年增長 %。 2020 年 4 季度，世界主要汽車市場銷量均出現(xiàn)同比大幅增長，回暖跡象明顯。但在政策實(shí)行之后的幾個(gè)月，各地反饋報(bào)廢更新的車輛非常少，遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的大。 雖然 2020 年的小排量乘用車購置稅政策優(yōu)惠力度有所削弱，但預(yù)計(jì)對汽車市場不會(huì)出現(xiàn)大的影響，不會(huì)改變車市的總體上升態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，微型貨車同比增長率在 2020 年到 2020 年間，一直保持與貨車總體相近的增速，而在 2020年，微型貨車同比增長率超出貨車總體增長率的 2 倍，遠(yuǎn)超其它類型的貨車。預(yù)計(jì) 2020 年，農(nóng)村地區(qū)受“汽車下鄉(xiāng)”政策的影響，汽車消費(fèi)需求將繼續(xù)保持高速增長。 汽車消費(fèi)刺激政策繼續(xù)實(shí)行 部分政策出現(xiàn)調(diào)整 為應(yīng)對金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激國內(nèi)汽車消費(fèi)， 2020 年國家及時(shí)制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》，并出臺了小排量乘用車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等一系列消費(fèi)刺激政策措施。 充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，幫助出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和開拓國際市場。 鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修服務(wù)體系。 整合研究開發(fā)資源和科研力量，鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，積極吸引跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。 加快出口基地建設(shè)，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。 再次，以印度為代表的新興汽車制造基地?fù)屨际袌龇蓊~。此次明確我國汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標(biāo)對我國未來汽車產(chǎn)品的出口意義重大。推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。與國內(nèi)市場快速增長的發(fā)展態(tài)勢相比，國際汽