【正文】 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，積極吸引跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 規(guī)范出口秩序 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應(yīng)商名錄庫。 積極應(yīng)對(duì)和化解國際貿(mào)易摩擦。 加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。 有步驟地推動(dòng)與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國汽車整車出口具有較大增長潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作。 進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。 加大市場(chǎng)開拓 鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修服務(wù)體系。 有針對(duì)性 地組織企業(yè)參加國際知名展覽會(huì)，展示我國汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。 充分利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。 提高政府服務(wù)水平 大力推動(dòng)國內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。 大力實(shí)施貿(mào)易便利化。提高貨物通關(guān)效率，積極推行汽車產(chǎn)品免驗(yàn)工作。 加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。組織專家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。 充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開拓國際市場(chǎng)。 資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這 25 項(xiàng)措施基本覆蓋了目前我國汽 車產(chǎn)品出口中的主要結(jié)構(gòu)性問題。其中部分措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)過：如在出口基地建設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務(wù)部和發(fā)改委出臺(tái)過《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務(wù)部等五部委在 2020 年 12 月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。所以此次《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在總結(jié)之前我國各類出口政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前汽車產(chǎn)品出口中突出的結(jié)構(gòu)性問題，集中的、系統(tǒng)的給出了解決辦法。預(yù)計(jì)未來為了確保這些措施落實(shí)到位，政府將 制定配套的實(shí)施細(xì)則，特別是在具體的金融支持和財(cái)稅鼓勵(lì)政策方面。 《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》不僅為我國汽車產(chǎn)品出口工作指明了發(fā)展的目標(biāo)，更是有針對(duì)性地給出了促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺(tái)相應(yīng)7 的實(shí)施細(xì)則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。 汽車消費(fèi)刺激政策繼續(xù)實(shí)行 部分政策出現(xiàn)調(diào)整 為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激國內(nèi)汽車消費(fèi)， 2020 年國家及時(shí)制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》，并出臺(tái)了小排量乘用車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等一系列消費(fèi)刺激政策措施。這些政策在 2020 年極大地激發(fā)了國內(nèi)汽車市場(chǎng)需求，提振了居民消費(fèi)信心，使汽車市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，并出現(xiàn)新一輪高速增長。2020 年 12 月 9 日，國務(wù)院在常務(wù)會(huì)議上研究決定，在 2020 年將延續(xù)這些汽車消費(fèi)刺激政策，并對(duì)部分政策做出調(diào)整。 “汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)執(zhí)行 國務(wù)院在 2020 年 1 月 14 日公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，從2020 年 3 月 1 日到 12 月 31 日，國家將安排 50 億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購輕型載貨車 及購買 升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部等八部委依據(jù)《規(guī)劃》的要求制定了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》并于 3 月 10 日正式啟動(dòng)“汽車下鄉(xiāng)”工作。按照《實(shí)施方案》的計(jì)劃，“汽車下鄉(xiāng)”工作將于2020 年 12 月 31 日結(jié)束。國務(wù)院 2020 年 12 月 9 日召開常務(wù)會(huì)議，研究決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長實(shí)施至 2020 年年底。 與 2020 年的政策相比， 2020 年的“汽車下鄉(xiāng)”政策只是將實(shí)施時(shí)間延長，其它內(nèi)容維持不變。預(yù)計(jì) 2020 年，農(nóng)村地區(qū)受“汽車下鄉(xiāng)”政策的影響，汽車消費(fèi)需求將繼續(xù)保持高速增長。其中受益最大的將是 交叉型乘用車和微型貨車： 交叉型乘用車將繼續(xù)受益于 “汽車下鄉(xiāng)”政策利好保持高速增長。 數(shù)據(jù)顯示，2020 年交叉型乘用車總銷量超過了 195 萬輛，同比增長 %，而在 2020 年之前的五年間，交叉型乘用車的年同比增長率只維持在 10%左右。這是因?yàn)榻徊嫘统擞密囀袌?chǎng)集中在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)需求的增長直接帶動(dòng)交叉型乘用車的增長。因此 2020年交叉型乘用車將在“汽車下鄉(xiāng)”政策的利好下繼續(xù)保持高增長。 圖 1 2020 2020 年交叉型乘用車銷量及增速變化趨勢(shì) 8 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 微 型貨車受“汽車下鄉(xiāng)”政策影響，增速將繼續(xù)超過其它類型貨車。 隨著大量農(nóng)用車用戶逐步轉(zhuǎn)為微型貨車用戶，農(nóng)村地區(qū)成為微型貨車的重要市場(chǎng)。因此農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)需求成為微型貨車銷量的增長的重要?jiǎng)恿?。?shù)據(jù)顯示，微型貨車同比增長率在 2020 年到 2020 年間，一直保持與貨車總體相近的增速，而在 2020年，微型貨車同比增長率超出貨車總體增長率的 2 倍，遠(yuǎn)超其它類型的貨車。究其原因，正是因?yàn)槲⑿拓涇囋谵r(nóng)村地區(qū)的需求在 2020 年出現(xiàn)巨大增長。所以， 2020年農(nóng)村地區(qū)的旺盛需求仍將推動(dòng)微型貨車出現(xiàn)高速增長。 圖 2 2020 2020 年微型貨車銷量同比增長趨勢(shì) 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 9 小排量乘用車購置稅減免幅度減半 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，要通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在 2020 年 1 月 16 日下發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于減征 升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》。按照《通知》的要求，對(duì) 升及以下排量乘用車按 5%征收車輛購置稅。小排量乘用車購置稅減征時(shí)間截止日期原計(jì)劃為 2020 年 12 月 31 日，而國務(wù)院在 2020 年 12 月 9日召開 的常務(wù)會(huì)議上研究決定，將減征 升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至 2020 年底，減按 %征收。與 2020 年的政策相比， 2020 年的小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策的受惠車型范圍保持不變，但優(yōu)惠幅度減少一半。 雖然 2020 年的小排量乘用車購置稅政策優(yōu)惠力度有所削弱，但預(yù)計(jì)對(duì)汽車市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)大的影響，不會(huì)改變車市的總體上升態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)椋菏紫龋覈堰M(jìn)入汽車普及時(shí)代，汽車需求受人均收入增長及城市化的影響在一定時(shí)期內(nèi)都將保持穩(wěn)定增長。其次，在 2020 年還有其他消費(fèi)刺激政策如“汽車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“汽 車金融”等，這些政策會(huì)繼續(xù)推動(dòng)汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定增長。最后，隨著環(huán)保觀念深入人心及小排量汽車較高的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，汽車消費(fèi)向小排量方向發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。 汽車“以舊換新”補(bǔ)貼力度大幅增加 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出要加快老舊汽車報(bào)廢更新，以刺激國內(nèi)汽車消費(fèi)并淘汰高污染的老舊汽車。國務(wù)院于 2020 年 5 月 19 日召開會(huì)議研究部署鼓勵(lì)汽車“以舊換新”政策措施。其后，財(cái)政部、商務(wù)部等十部委根據(jù)國務(wù)院的工作部署在 2020 年 7 月 14 日聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，“以舊換新”工作在我國范圍內(nèi)推開。 “汽車以舊換新政策”剛推出時(shí)，商務(wù)部預(yù)計(jì) 2020 年我國汽車報(bào)廢量將達(dá)到270 萬輛，政府也將補(bǔ)貼資金由往年的 6 億元加大到了 50 億元。但在政策實(shí)行之后的幾個(gè)月，各地反饋報(bào)廢更新的車輛非常少，遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的大。為此，國務(wù)院在 2020 年 12 月 9 日召開的常務(wù)會(huì)議上研究決定，對(duì)部分車型的以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使得提前報(bào)廢舊車并購買新車的車主最高能領(lǐng)到 18000 元補(bǔ)貼。 表 3 汽車 “以舊換新 ”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況 車型 調(diào)整前 調(diào)整后 老舊汽車 中型載貨車 6000 元 13000 元 輕型載貨車 5000 元 9000 元 微型載貨車 4000 元 6000 元 10 中型載客車 5000 元 11000 元 “黃標(biāo)車 ” 重型載貨車 6000 元 18000 元 中型載貨車 6000 元 13000 元 輕型載貨車 5000 元 9000 元 微型載貨車 4000 元 6000 元 大型載客車 6000 元 18000 元 中型載客車 5000 元 11000 元 小型載客車（不含轎車） 4000 元 7000 元 微型載客車（不含轎車） 3000 元 5000 元 升及以上排量轎車 6000 元 18000 元 1 升（不含） — 升（不含）排量轎車 6000 元 10000 元 1 升及以下排量轎車、專項(xiàng)作業(yè)車 6000 元 6000 元 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 在本次調(diào)整中，除了 1 升及以下排量轎車、專項(xiàng)作業(yè)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有變化外，其他各種車型的補(bǔ)貼都上調(diào)了 200012000 元不等，其中，重型載貨車、大型載客車和 升及以上排量轎車調(diào)整幅度最大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上升了 200%，而 2020 年數(shù)據(jù)顯示，這三類車型同比增長率均低于同類品種汽車的平均增長率。預(yù)計(jì)在 2020年，新的“以舊換新”補(bǔ)貼調(diào)整措施會(huì)對(duì)這三類車型的 銷售起到一定促進(jìn)作用。但根據(jù)新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“以舊換新”補(bǔ)貼價(jià)格雖然比 2020 年的標(biāo)準(zhǔn)大幅升高，但比起目前的市場(chǎng)價(jià)格還是偏低。因此需要各地在國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，制定相關(guān)的地方性政策和措施，推動(dòng)汽車“以舊換新”工作更好的實(shí)施。 圖 3 “以舊換新 ”政策受益車型 2020 年銷量同比增長情況 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì) 11 2020年 4 季度汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 202029 1 2020 年 4 季度汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 世界經(jīng)濟(jì)溫和反彈 海外汽車市場(chǎng)回暖 經(jīng)過 2020 年底和 2020 年初的大幅衰退之后，各國相繼出臺(tái)的大規(guī)模貨幣和財(cái)政刺激政策推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)由衰退轉(zhuǎn)為增長，在 2020 年三季度出現(xiàn)觸底復(fù)蘇的勢(shì)頭， 2020 年 4 季度主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都環(huán)比均實(shí)現(xiàn)正增長，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇勢(shì)頭。世界經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇和各類汽車消費(fèi)刺激政策的實(shí)施，改善了全球汽車市場(chǎng)環(huán)境。 2020 年 4 季度，世界主要汽車市場(chǎng)銷量均出現(xiàn)同比大幅增長，回暖跡象明顯。 美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng) 汽車市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象 2020 年 1 月 29 日，美國商務(wù)部公布的初步數(shù)據(jù)顯示， 2020 年第四季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）經(jīng)季節(jié)因素 調(diào)整、折年率的環(huán)比增長速度達(dá) %，為連續(xù)第二個(gè)季度增長，也是六年多來的最大季度增幅，這顯示美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所增強(qiáng)。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)汽車消費(fèi)恢復(fù)，美國汽車市場(chǎng)漸顯復(fù)蘇。 但從年度比較來看，受到經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率暴增和信貸危機(jī)的影響， 2020 年美國汽車業(yè)業(yè)績非常慘淡。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國 2020 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降 %，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行調(diào)整。美國 2020 年汽車銷量為 萬輛，比上年下降 %。底特律三大汽車廠商中只有福特汽車沒有經(jīng)歷破產(chǎn)危機(jī)。各主要汽車公司銷售比上年大幅下降。 2020 年全年，福特銷售 162 萬輛，下降 15%；豐田銷售 177 萬輛，下降 20%；本田銷量下降 20%；日產(chǎn)銷量下降 19%；通用銷量下降到 1992 年以來最低水平；克萊斯勒銷售 93 萬輛，下降 36%，為 47 年來最低；只有現(xiàn)代汽車在美國市場(chǎng)銷量全年增長 %。從新車銷售來看，與 2020 年和 2020年相比，美國 2020 年新車銷量分別下跌了 21%和 35%，是自 1982 年以來最低水平，人均購買水平也創(chuàng)下了自 1950 年以來的最低記錄。 但須注意的是，美國汽車銷量四季度在政府的“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃結(jié)束之后持續(xù)保持反彈，其中 10 月比上年同期微增 個(gè)百分點(diǎn)， 11 月微增 個(gè)百分點(diǎn)， 12 月大漲 個(gè)百分點(diǎn)。四季度汽車銷量比上年同期增長 %，增幅比三季度增加 個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢(shì)顯示美國汽車市場(chǎng)正在擺脫衰退開始復(fù)蘇。 歐洲經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇 汽車市場(chǎng)有改善跡象 歐盟統(tǒng)計(jì)局 2020 年 12 月 3 日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū) 16 國第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)環(huán)比二季度增長 %，這表明歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已正式走出衰退。同日，歐12 洲央行調(diào)高歐元區(qū) 2020 年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)，歐元區(qū)和歐盟 2020 年全年預(yù)計(jì)分別下降 %和 %。 歐盟雖然繼美國和日本后擺脫衰退，但復(fù)蘇情況仍然脆弱。歐洲汽車市場(chǎng)在多國施行了“以舊換新”購車補(bǔ)貼計(jì)劃之后開始復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲2020 年全年乘用車銷量為 萬輛，比上年下降 %。但四季度比上年同期增長 %，增幅比三季度增加了 個(gè)百分點(diǎn)。 由于宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間和力度差異以及汽車刺激政策的差異，歐洲汽車市場(chǎng)區(qū)域性差異明顯，其中，法國和德國刺激新車消費(fèi)的政策效果最明顯，德國 2020年乘用車銷量比上年增加 萬輛，增幅達(dá) %，法國 2020 年新車銷量比上年增加 萬輛，增幅達(dá) %。從全歐洲情況來看，實(shí)施汽車消費(fèi)刺激政策的國家與未實(shí)施此類政策的國家的市場(chǎng)情況差異明顯。 2020 年，普遍實(shí)施“以舊換新”政策的西歐國家汽車銷量比上年增長 %，而普遍未實(shí)施此類政策的東歐國家汽車銷量則比上年下降 %。 日本經(jīng)濟(jì)輕微反彈 汽車市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象 日本政府 1 月 22 日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報(bào)