5社會(huì)保障立法問(wèn)題研究-在線瀏覽
2024-09-12 00:26本頁(yè)面
【正文】 載《外國(guó)法譯評(píng)》（京）， 1999年第 2 期第 45 頁(yè)。然而中國(guó)直到目前為止尚無(wú)一部綜合性社會(huì)保障法律。早在 1994年初，全國(guó)人大就把《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入當(dāng)屆人大必須制定的115 部法律規(guī)劃中，其中排列第 41 號(hào)的《勞動(dòng) 法》已頒布施行 4年有余，而列位第 39 號(hào)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻仍處于千呼萬(wàn)喚之中。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí) 的應(yīng)急產(chǎn)物， “ 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ” ，不能從根本上解決問(wèn)題。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)儀案件的處理，也處于 “ 無(wú)法可依 ” 的狀態(tài)。作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，其余組成部分社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，幾 乎是處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套法律體系，實(shí)踐中的許多問(wèn)題無(wú)法可依。結(jié)果是全國(guó)各省、市、自治區(qū)各作不同方案選擇，各省也有不同實(shí)施方案之規(guī)定。其他的社會(huì)保障甚至縣一級(jí)政府也可以制定規(guī)章。這種現(xiàn)狀充分反映建立統(tǒng)一社會(huì)保障法律體系的迫切需要。社會(huì)保障法是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，同其他各部門法一樣，其效力應(yīng)該僅僅低于憲法，在立法層次上按理應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，但現(xiàn)實(shí)是人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。而由國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的各種行政法規(guī)至少在 100 件以上。這種現(xiàn)狀顯然與社會(huì)保障法的地位是不相符合的，它帶來(lái)的結(jié)果是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。從各種行政法規(guī)的適用范圍來(lái)看，社會(huì)保障的覆蓋面主要為城市城鎮(zhèn)的各種企業(yè)，占中 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 國(guó)總?cè)丝?80％的農(nóng)民一直不在社會(huì)保障范圍內(nèi)。）。社會(huì)保障實(shí)施范圍的有限性，帶來(lái)的后果是勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多層次競(jìng)爭(zhēng)主體的培育。 法律效力低及實(shí)施機(jī)制弱化。實(shí)施機(jī)制較弱的主要原因是社會(huì)保障法律中缺乏法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定。）。我國(guó)刑法第 273 條對(duì)挪用社會(huì)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等救濟(jì)款物的行為，作出了明確的制裁制定。 二、社會(huì)保障立法模式的選擇比較 社會(huì)保障立法內(nèi)容是與社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容緊密相聯(lián)的?？v觀世界各國(guó)社會(huì)保障可以從不同角度進(jìn)行分類，目前一般將其歸納為四種模式：（ 1） “ 福利型 ” 模式。典型代表是英國(guó)。政府通過(guò)有關(guān)社會(huì)保障的立法，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入、繳費(fèi)相聯(lián)系。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家采用該模式。前蘇聯(lián)及其他的東歐社會(huì)主義國(guó)家均采用該種模式?，F(xiàn)在這些國(guó)家都在進(jìn)行改革。強(qiáng)制性地由勞動(dòng)者一方和用工一方繳納費(fèi)用作為公積金，以職工個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)蓄。
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