我國農(nóng)村社會保障問題設(shè)計研究-在線瀏覽
2025-05-13 00:14本頁面
【正文】 保險、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會救助四個方面。而在國外，特別是在發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)保險項目上，采用的農(nóng)業(yè)保險的概念還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力及其家屬的人身保險和農(nóng)場上的其它物質(zhì)財產(chǎn)保險。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)內(nèi)容，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險補(bǔ)救機(jī)制。農(nóng)村社會保險是較高層次的農(nóng)村社會保障，是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容之一。農(nóng)村社會救助主要是指國家或社會通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成一種專門的消費基金，對農(nóng)村無勞動能力和無生活來源，或因自然災(zāi)害等原因造成無法維持最低生活水平的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和無償救助的一種社會保障制度。它是最廣泛最基本的農(nóng)村社會保障項目，也是我國最早采用的一種農(nóng)村社會保障形式，即最后一道“安全閥”。農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障的核心，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等。農(nóng)村社會福利包括福利企業(yè)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等等。二、我國農(nóng)村社會保障的歷史及現(xiàn)狀(一) 我國農(nóng)村社會保障的歷史演變新中國成立以后,伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和土地改革運動的發(fā)展,以個體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民家庭自我保障為主體、輔之以社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置以及農(nóng)民之間互助的傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障逐步建立了起來。盡管因為我國生產(chǎn)力水平較低,國力有限,農(nóng)村社會保障是低水準(zhǔn)的,在制度建設(shè)方面也存在著一些缺撼,但總的來說,這一時期的農(nóng)村社會保障是比較適合當(dāng)時的國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平,而且覆蓋范圍廣、收益面大,又有國家的積極參與,既注重了效率也兼顧了公平,因此,在國民經(jīng)濟(jì)與社會保障之間形成了一種比較好的良性互動關(guān)系；從1956年起,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度基本確立,1958年后農(nóng)村人民公社時期國家曾多次規(guī)定:對生活發(fā)生困難的社員,經(jīng)社員群眾討論和同意給予補(bǔ)助。而對那些集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的,集體無力補(bǔ)助的貧困戶,則由國家給予適當(dāng)救濟(jì)。這一制度在中國農(nóng)村的推行,從根本上解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題,極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。這一時期農(nóng)村社會保障的一個顯著特征就是將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會保障的范疇。黨的十六屆六中全會也明確提出要“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。之后黨的十七大以及十七屆三中全會貫徹完善農(nóng)村社會保障制度的精神，要求探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在2009年全面啟動覆蓋面為全國 10%的縣(市、區(qū)、旗)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，以期在 2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。全國除4個直轄市外，全國新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)為320個。該《意見》明確了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)是農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，是在政府的組織、引導(dǎo)和支持下，由農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（3）農(nóng)村最低生活保障制度較為完善2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，從而大大的推動了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展，自此，越來越多的貧困家庭被納入最低生活保障范疇，農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面越來越大。同時，最低保障的水平也在不斷提高，平均保障水平由 2007年的70元/月增長到 元/月，這對貧困農(nóng)民的生活水平是一個很大的改善。我國的五保供養(yǎng)制度始建于20世紀(jì)50年代，對于無勞動能力且無生活來源的老年、殘疾或未滿 16 周圍的村民，可享受“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”五保供養(yǎng)待遇。幾年來，隨著中央對于農(nóng)村貧困問題的重視，扶持力度逐漸加強(qiáng)，農(nóng)村居民的生活進(jìn)一步得到改善，臨時救助制度正在建立健全，全年有 ， 萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟(jì)。臨時救助制度正在建立健全，全年有 萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)， 萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟(jì)。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2009)三、我國農(nóng)村社會保障存在的問題與原因分析(一)我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題(1) 農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不完整農(nóng)村社會保障制度應(yīng)是有許多制度組成的完整體系，因此其規(guī)劃和設(shè)計必須全盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行。目前，我國的農(nóng)村社會保障制度缺乏一個統(tǒng)攬全局的部門來領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計，各項農(nóng)村社保的組成因素在單純的執(zhí)行和發(fā)展，缺乏必要的聯(lián)系與分工，使得各部分的相互制約、相互促進(jìn)的內(nèi)部連帶效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，不利于我國農(nóng)村社會保障制度的快速的有效建設(shè)。并且農(nóng)村社會保障的平均水平也很低，難以滿足廣大農(nóng)民的實際生活需要。在生活水平和消費水平的日益高漲的今天，這樣的保障水平顯然過低，根本無法滿足農(nóng)民的基本生活需求。多年以來，社會保障資金
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