【正文】 其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行補償。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社會保障基金賬戶。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。在促進(jìn)失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義近年來，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點話題。其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個重大的經(jīng)濟問題，還是一個重大的政治問題。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。也是增強我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的需要；在社會上，有利于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進(jìn)社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)；在經(jīng)濟上。從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。國內(nèi)相關(guān)研究情況國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。原因主要有以下幾點；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)?？偨Y(jié)起來。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。第四種觀點認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機制。第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時加強農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制(周亦喬，2004)。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。國家給政策，簡化手續(xù)。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費用(趙立航，8006)。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。2003)。建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟與社會意義。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。研究農(nóng)民工的社會保障問題。但研究仍存在一些不足；第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。第二，研究在總體上還停留在問題的表面。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強。已有的研究中，大部分屬于定性研究?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性?，F(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及?，F(xiàn)有研究往往偏好強調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進(jìn)步。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。s livelihood recent years, China39。s enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of : the significance of rural social security。measures of improvement本科畢業(yè)論文目錄中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 、養(yǎng)老保險等社會保障制度.......................6 ..........................................6 ............................................6 ........................................7 2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因...................................7 ，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不夠.................................7 ，融資渠道狹隘................................8 ，農(nóng)村居民參保意識不強.........................8 ........................