【正文】 切實改變目前部分科研機構職責定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學科領域和研究基地。二要建立穩(wěn)定支持科研機構創(chuàng)新活動的科技投入機制。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的 科研機構，國家財政給予相對穩(wěn)定支持。三要建立有利于科研機構原始創(chuàng)新的運行機制。加強對科研機構開展自主選題研究的支持。四要建立科研機構整體創(chuàng)新能力評價制度。五要建立科研機構開放合作的有效機制。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。 大學是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現(xiàn)技術轉移、成果轉化的生力軍。我國已經形成了一批規(guī)模適當、學科綜合和人才匯聚的高水平大學，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。鼓勵、推動大學與企業(yè)和科研院所進行全面合作，加大為國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務的力度。培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領先水平的學科帶頭人，建設一支學風優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。優(yōu)化大學內部的教育結構和科技組織結構，創(chuàng) 新運行機制和管理制度，建立科學合理的綜合評價體系，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力，人盡其才、人才輩出的運行機制。 3．推進科技管理體制改革 針對當前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機制。二要建立健全國家科技宏觀協(xié)調機制。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制。改進計劃管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用?？萍柬椖康脑u審要體現(xiàn)公正、公平、公開和 鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估制度。要根據科技創(chuàng)新活動的不同特點，按照公開 公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。鼓勵和規(guī)范社會力量設獎。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，有效整合產學研的力量，切實增強國家競爭力。必須在大幅度提高企業(yè)自身技術創(chuàng) 新能力的同時，建立科研院所與高等院校積極圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新需求服務、產學研多種形式結合的新機制。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。發(fā)展研究型大學。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。深化地方科技體制改革。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐力度。切實加強縣 （市） 等基層科技體系建設。針對科技中介服務行業(yè)規(guī)模小、功能單一、 服務能力薄弱等突出問題，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。所有政策和措施都必須有利于增強自主創(chuàng)新能力，有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于充分利用國內外科技資源，有利于科技支撐和引領經濟社會的發(fā)展。 1．實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策 鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。在進一步落實國家關于促進技術創(chuàng)新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)加速研究 開發(fā)儀器設備的折舊。加大對企業(yè)設立海外研究開發(fā)機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質服務。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持。 2．加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新 完善和調整國家產業(yè)技術政策，加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。 通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術裝備研制和重大產業(yè)關鍵共性技術的研究開發(fā)。 把國家重大建設工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。 3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購 制定 《中華人民共和國政府采購 法》 實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。對國內企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施首購政策。通過政府采購，支持形成技術標準。要進一步完善國家知識產權制度，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境，促進全社會知識產權意識和國家知識產權管理水平的提高，加大知識產權保護力度，依 法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。防止濫用知識產權而對正常的市場競爭機制造成不正當?shù)南拗?，阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應用。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理。建立健全有利于知識產權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。組織以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等要加強對重要技術標準制定的指導協(xié)調，并優(yōu)先采用。引導產、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。加強技術性貿易措施體系建設。積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，建立加速科技產業(yè)化的多層次資本市場體系。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件。在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內，開展對未上市高新技術企業(yè)股權流通的試點工作。探索以政府財政資金為引導，政策性金 融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。鼓勵金融機構對國家重大科技產業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務。 6．加速高新技術產業(yè)化和先進適用技術的推廣 把推進高新技術產業(yè)化作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一個重點。 優(yōu)化高新技術產業(yè)化環(huán)境。制定有利于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策。 加大對農業(yè)技術推廣的支持力度。把農業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容，建立農業(yè)技術推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農業(yè)生產第一線開展技術推廣活動。國家對農業(yè)科技推廣實行分類指導，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農業(yè)技術推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農業(yè)技術推廣體系。制定有效的政策措施，支持產業(yè)競爭前技術的研究開發(fā)和推廣應用，重點加大電子信息、生物、制 造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。 7．完善軍民結合、寓軍于民的機制 加強軍民結合的統(tǒng)籌和協(xié)調。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。統(tǒng)籌部署和協(xié)調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產品與民用產品研制生產的協(xié)調，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結合。 鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。建立內地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。擴大高新技術及其產品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產業(yè)化基地。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。 9. 提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境 實施全民科學素質行動計劃。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。 加強國家科普能力建設。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。制定重大科普 作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。 建立科普事業(yè)的良性運行機制。鼓勵經營性科普文化產業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。 九、科技投入與科技基礎條件平臺 科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創(chuàng)新的物質基礎，是科技持 續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設小康社會的重大需求相比，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。我國必須審時度勢，從增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平臺建設，為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。國家財政投入主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，并引導企業(yè)和全社會的科技投入。要結合國家財力情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施所需經費，切實保障重大專項的順利實施。在政府增加科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入主體的地位。 2．調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經費使用效益 加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持。建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經費管理制度，按照國家預算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。 3．加強科技基礎條件平臺建設 科技基礎條件平臺是在信息、網絡等技術支撐下，由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝 備、科學數(shù)據與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系。根據國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優(yōu)勢的領域，主要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。構建國家野外科學觀測研究臺站網絡體系。重視科學儀器與設備對科學研究的作用，加強科學儀器設備及檢測技術的自主研究開發(fā)。推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網絡。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建設基于科技條件資源信息化的數(shù)字科技平臺，促進科學數(shù)據與文獻資源的共享，構建網絡科研環(huán)境，面向全社會提供服務，推動科學研究手段、方式的變革。建立完備的植物、動物種質資源，微生物菌種和人類遺傳資源，以及實驗材料，標本、巖礦化石等自然科技資源保護與利用 體系。研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體系。根據“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經驗，制定備類科技資源的標準規(guī)范，建立促進科技資源共享的政策法規(guī)體系。 十、人才隊伍建 設 科技創(chuàng)新，人才為本。要實施人才強國戰(zhàn)略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士 后制度等高層次人才制度，進一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)他們的探索興趣和科學精神。加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓，培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需求的各類實用技術專業(yè)人才。 3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才 國家鼓勵企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進行技術開發(fā)。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術人才。允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。 4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度 制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。加大對高層次留學人才回國的資助力度。健全留學人才為國服務的政策措施。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內外公開招聘。 5．構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境 倡導拼 搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。 實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、要求很高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。為增強綱要的可操作性，當前要將綱要的有關內容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結合，包括優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術、基礎研究、基礎條件平臺建設和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點任務，抓緊在“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中做出具體安排和部署。綱要確定的發(fā)展目標、重點任務及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實可行、操作性強的配套政策。上述政策要責