5棚戶(hù)區(qū)和城中村改造”的思考與建議-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-11 23:05本頁(yè)面
【正文】 國(guó)務(wù)院工作后，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府高度重視 “ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造工作，把改造棚戶(hù)區(qū)作為一項(xiàng)重要舉措。 2024 年，全國(guó)還將改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò) 300 戶(hù)。 這次政府工作報(bào)告如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造工作，無(wú)疑會(huì)使今后一段時(shí)期，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)全國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造。其中，違法拆遷的問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)矛盾加劇的熱點(diǎn)之一。 一是從我所掌握的資料看，至今為止的全國(guó)的 “ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造均是按照 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的模式實(shí)施，即：政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)（也就是房地產(chǎn)商）參與棚戶(hù)區(qū)改造。無(wú)論是憲法，還是、以及都明確規(guī)定只有因?yàn)楣怖娴男枰?根據(jù) 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 法律規(guī)定的權(quán)限與程序，才能征收私有房屋。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊 XX 縣區(qū)就是棚戶(hù)區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶(hù)區(qū)改造，隨意啟動(dòng)征收程序。 二是，由于經(jīng)過(guò)多年的商業(yè)開(kāi)發(fā)，以原來(lái)的市場(chǎng)化方法實(shí)施“ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。其支付的高成本如果進(jìn)入房?jī)r(jià)，勢(shì)必抬高房?jī)r(jià)而與中央的調(diào)控房?jī)r(jià)的要求產(chǎn)生沖突，也容易引起社會(huì)相當(dāng)一部分的反對(duì)。何況近年來(lái)，地方政府依靠土地收益來(lái)維持公共支出已經(jīng)是普遍性，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于財(cái)政的貢獻(xiàn)事關(guān)重大。 四、對(duì)于 棚戶(hù)區(qū) 改造的建議 對(duì)此，我們有必要提醒決策者。 第一，我們要牢記第八條 （五）的規(guī)定： 由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊 XX 縣區(qū)改建的需要 設(shè)立了兩個(gè)限制詞即： 危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后 。 何為 危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后 。如 XX 省界定棚戶(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要以木板、土坯、 240mm 厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡(jiǎn)易 房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險(xiǎn)房的房屋；棚戶(hù)房建筑面積 5 萬(wàn)平方米以上的為棚戶(hù)區(qū)。于是，“ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權(quán)力征收房屋的借口。至于城中村改造鑒于其土地性質(zhì)更需要注意是 否遵照了土地管理的法律規(guī)定。 “ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 中的居民應(yīng)當(dāng)是 “ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造的主體。改造不僅是民生工程，同樣承載城市綜合治理功能。例如 XX 省政府自去年以來(lái)安排的 “ 棚戶(hù)區(qū)和城中村 ” 改造工作強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持依法辦事，從程序到實(shí)體上提出了新的要求。在改造的的實(shí)體政策上， XX 省此次中心 XX 縣區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，要求盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。確實(shí)需要異地安置的，選址在軌道交通沿線(xiàn)、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房。這些政策雖然還有爭(zhēng)議之處，但較過(guò)去已經(jīng)進(jìn)步很大， 若能如果能落實(shí)到位，一定會(huì)盡可能的防止過(guò)去拆遷中常發(fā)生的沖突。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財(cái)政，是政府總是指望拆房賣(mài)地來(lái)賺上一筆。如何端正城鎮(zhèn)化的動(dòng)機(jī)、真正的執(zhí)政為民是所有官員應(yīng)當(dāng)有的理 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 念。 相信和依靠人民，是共產(chǎn) 黨人的傳統(tǒng)與本色。附：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)（ 2024） 25 號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委 各直屬機(jī)構(gòu)： 棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。 2024 年至2024 年，全國(guó)改造各 類(lèi)棚戶(hù)區(qū) 1260 萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。這些棚戶(hù)區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。 以鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線(xiàn)企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。 （二
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