5棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議-文庫吧資料
2024-09-11 23:05本頁面
【正文】 圍。 2024 年至 2024 年五年改造城市棚戶區(qū) 800 萬戶，其中， 2024 年改造 232 萬戶。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。 ，注重實(shí)效。 ，市場運(yùn)作。 ，分步實(shí)施。 2024年至 2024年改造各類棚戶區(qū) 1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見： 第 9 頁 共 16 頁 一、總體要求 和基本原則 （一）總體要求。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。 2024 年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。在改革開放30 多年后的今天，我們能否堅(jiān)持這一點(diǎn)，必然關(guān)系到 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的成敗，關(guān)系到億萬城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，關(guān)系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。以各種各樣的名目與民爭利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。一些城市不批準(zhǔn)居民維修改造房屋已經(jīng)很久了，這是與法不符的。 第三，在一切可以組織群眾起來自行依照規(guī)劃進(jìn)行 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的地方，地方政府都應(yīng)當(dāng)積極支持這樣的改造模式，提供相應(yīng)的政策與資金的支持。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將 XX 縣區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展 XX 縣區(qū)。將通過房屋修繕改善居住環(huán)境，通過院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。在程序上，這次改造將統(tǒng)一政策，舊房拆遷統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化拆遷程序，采用 兩次征求居民意見的方式，每個(gè)改造片區(qū)居民同意率達(dá)到 90%以上，改造工作才能啟動(dòng)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到 90%以上，協(xié)議才能正式生效。一些地方有了新的舉措。如何在“ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造中保護(hù)他們的利益，既是 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的目的，也是順利完成 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的必 第 7 頁 共 16 頁 要條件。第二，我們是社會(huì)主義國家，人民群眾是社會(huì)的主人。為此，我們有必要從科學(xué)和法律的角度認(rèn)識(shí)政府工作報(bào)告中提到的這個(gè) 棚戶區(qū)和城中村 改造的范圍，超過界定范圍的房屋不能依據(jù)來啟動(dòng)房屋征收程序。然而，更多的地方近年來由于沒有依法界定 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 的標(biāo)準(zhǔn)而為所欲為。必須有更詳細(xì)的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會(huì)矛盾。這兩個(gè)限制詞是 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 為中心的舊 XX 縣區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權(quán)力推進(jìn)的關(guān)鍵性條件。從依法治國，保證國家長治久安的高度，一定要重視 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的法律問題，棚戶區(qū)和城中村改造要堅(jiān)決的依照法律規(guī)定進(jìn)行 。對(duì)此，必須要有取舍。如果依靠政府的投入來進(jìn)行 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造，多數(shù)城市的財(cái)政無法支撐。無論是政府還是開發(fā)企業(yè)能否愿意 或者能夠支付高成本。為此，對(duì)于可以作出行政征收決定的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ”本身的界定就顯得十分重要。引入開發(fā)商的做法使 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造是否屬于公共利益的需要而產(chǎn)生了激烈的爭論。這個(gè)模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定作為法律支撐，在 2024 年初國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施后，其法律沖突不可避免。人們擔(dān)心現(xiàn)在進(jìn)行的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造是否會(huì)出現(xiàn)合法性的問題呢，現(xiàn)實(shí)也的確是讓人擔(dān)心。 三、 棚戶區(qū) 改造的難點(diǎn) 從上世紀(jì)九十年代初開始，國內(nèi)的城市經(jīng)歷了一場拆遷建設(shè)的浪潮。 2024 年 9 月 25 日，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在全國資源型城市與獨(dú)立工 XX 縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚 第 4 頁 共 16 頁 戶區(qū)改造工作座
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