5棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議(已修改)
2025-09-06 23:05 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 16 頁 棚戶區(qū)和城中村改造 ” 的思考與建議 王才亮 3 月 5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表新一屆中央政府向全國人大報(bào)告政府工作時指出： 今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有 “ 三個 1 億人 ” 問題，促進(jìn)約 1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約 1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約 1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化 。 要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片 。 政府工作報(bào)告中提到的這個 棚戶區(qū)和城中村 立刻引起國內(nèi)外的關(guān)注，但是這個 棚戶區(qū)和城中村 是個什么東西呢。詞典上沒有。有關(guān)部門此前在內(nèi)部文件上對此的表述和學(xué)術(shù)界的共識是：棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的 城中村 。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。 到這次 “ 兩會 ” 前，全國絕大部分省、市、自治區(qū)和 500 多個城市都出臺了紅頭文件，有大干一場的氣氛。然而，這些紅頭文件以及實(shí)際工作中對于 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 卻有著不盡相同 第 2 頁 共 16 頁 的認(rèn)識與規(guī)定，其 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的手段與方法也不盡相同。為此，我認(rèn)為有必要從理論上對 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作作系統(tǒng)的研究。 一、 棚戶區(qū) 是歷史的產(chǎn)物。 有的學(xué)者經(jīng)考證認(rèn)為 “ 棚戶區(qū) ” 這一名詞來源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因?yàn)榻┠陙淼霓Z轟烈烈的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作最早起源于此。但我們認(rèn) 為 棚戶區(qū) 名詞的出現(xiàn)是始見于上海，是伴隨著中國近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê喴鬃》浚瑤资甑呐u成規(guī)模就形成了當(dāng)時的棚戶區(qū)。 1949 年之前， XX 省政當(dāng)局為控制棚戶區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對棚戶實(shí)施取締，遭到棚戶居民的激烈抵制。 1920年代末至 1940 年代末的 XX 省政府還曾動用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造 “ 平民住所 ” 、 “ 平民村 ” ，組織“ 義賣房屋 ” 等，但這些清理與安置 措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴(kuò)張。 上海解放后，清除和改造棚戶區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。任務(wù)之艱巨也是前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 1949 年 5 月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積 1109 萬平方米，棚戶簡屋 197500間，建筑面積 萬平方米，共居住著 115 萬人。這些統(tǒng)計(jì)數(shù) 第 3 頁 共 16 頁 字還不包括大量見縫插針的 “ 旱船 ” 、 “ 草棚 ” 、 “ 水上閣樓 ” 。經(jīng)過 XX 省人民幾十年的努力，解放前的 棚戶區(qū) 在上世紀(jì)六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。全國大部分城市在城市建設(shè)中也基本完成了對棚戶區(qū)改造的任務(wù)，但中小城市的進(jìn)度落后于大城市。 然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在解放前的 棚戶區(qū) 拆遷改造完成后，新的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 又在產(chǎn)生。坦率直言，是過去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導(dǎo)方針造成的在居住條件上對工人階級的欠賬。雖然此時的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 與解放前的棚戶區(qū)不可同日而語，有了基本的水、電供應(yīng)且基本是無償提供且基本是無償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活嚴(yán)重的不便。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。 二 ‘ 棚戶區(qū) 改造運(yùn)動的興起 在李克強(qiáng)總理主持 XX 省工作時，政府陸續(xù)出臺 一系列政策措施，在各省市中率先對城市棚戶區(qū)開展大規(guī)模拆遷改造。在李克強(qiáng)到國務(wù)院工作后，繼續(xù)推動各級政府高度重視 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作，把改造棚戶區(qū)作為一項(xiàng)重要舉措。初步統(tǒng)計(jì)，2024 年至 2024 年底，全國累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過 1000萬戶。 2024 年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過 300 戶。 2024 年 9 月 25
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