5棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議-展示頁
2024-09-11 23:05本頁面
【正文】 談會上強調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工 XX 縣區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造 力度， “ 三位一體 ” 推進，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。初步統(tǒng)計，2024 年至 2024 年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過 1000萬戶。 二 ‘ 棚戶區(qū) 改造運動的興起 在李克強總理主持 XX 省工作時，政府陸續(xù)出臺 一系列政策措施，在各省市中率先對城市棚戶區(qū)開展大規(guī)模拆遷改造。雖然此時的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 與解放前的棚戶區(qū)不可同日而語，有了基本的水、電供應且基本是無償提供且基本是無償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活嚴重的不便。 然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，在解放前的 棚戶區(qū) 拆遷改造完成后，新的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 又在產(chǎn)生。經(jīng)過 XX 省人民幾十年的努力，解放前的 棚戶區(qū) 在上世紀六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。據(jù)統(tǒng)計，截至 1949 年 5 月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積 1109 萬平方米，棚戶簡屋 197500間，建筑面積 萬平方米，共居住著 115 萬人。 上海解放后，清除和改造棚戶區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。 1949 年之前， XX 省政當局為控制棚戶區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對棚戶實施取締，遭到棚戶居民的激烈抵制。棚戶區(qū)始于十九世紀末的上海沿蘇州河的兩岸。因為近些年來的轟轟烈烈的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作最早起源于此。 一、 棚戶區(qū) 是歷史的產(chǎn)物。然而，這些紅頭文件以及實際工作中對于 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 卻有著不盡相同 第 2 頁 共 16 頁 的認識與規(guī)定，其 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的手段與方法也不盡相同。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標準都是以地方文件加以明確。有關(guān)部門此前在內(nèi)部文件上對此的表述和學術(shù)界的共識是：棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。 政府工作報告中提到的這個 棚戶區(qū)和城中村 立刻引起國內(nèi)外的關(guān)注，但是這個 棚戶區(qū)和城中村 是個什么東西呢。 第 1 頁 共 16 頁 棚戶區(qū)和城中村改造 ” 的思考與建議 王才亮 3 月 5 日，國務院總理李克強代表新一屆中央政府向全國人大報告政府工作時指出： 今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有 “ 三個 1 億人 ” 問題，促進約 1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約 1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約 1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化 。 要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片 。詞典上沒有。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的 城中村 。 到這次 “ 兩會 ” 前，全國絕大部分省、市、自治區(qū)和 500 多個城市都出臺了紅頭文件，有大干一場的氣氛。為此，我認為有必要從理論上對 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作作系統(tǒng)的研究。 有的學者經(jīng)考證認為 “ 棚戶區(qū) ” 這一名詞來源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。但我們認 為 棚戶區(qū) 名詞的出現(xiàn)是始見于上海，是伴隨著中國近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。當時的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê喴鬃》?，幾十年的努力漸成規(guī)模就形成了當時的棚戶區(qū)。 1920年代末至 1940 年代末的 XX 省政府還曾動用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造 “ 平民住所 ” 、 “ 平民村 ” ，組織“ 義賣房屋 ” 等，但這些清理與安置 措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴張。任務之艱巨也是前所未有。這些統(tǒng)計數(shù) 第 3 頁 共 16 頁 字還不包括大量見縫插針的 “ 旱船 ” 、 “ 草棚 ” 、 “ 水上閣樓 ” 。全國大部分城市在城市建設(shè)中也基本完成了對棚戶區(qū)改造的任務，但中小城市的進度落后于大城市。坦率直言，是過去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導方針造成的在居住條件上對工人階級的欠賬。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。在李克強到
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