【正文】 ；按城市規(guī)劃和建設的標準及要求，改善城中村的公共設施，建設文明社區(qū)；按照城市管理規(guī)范要求，提升城市整體功能。 (二）漢陽區(qū)城中村改造政策及進 度 自武漢市 2020 年正式啟動城中村綜合改造以來，漢陽區(qū)城中村改造工作也在市相關改造政策的指導下隨之開展。其中，地理位置和人口是主要的因素。但是也有一部分思想進步的村民，在獲得穩(wěn)定的收入之余，另外在城市從事著其他工作。隨著城市化進程的不斷加快，城中村農民已經脫離了傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式。龍陽村則由于毗鄰東風 汽車基地，因此該村集體經濟收入主要靠出租土地、修建汽車展銷中心等，由此城中村產業(yè)表現了明顯的產業(yè)依托特點。城中村經濟的新一輪發(fā)展源自城市化帶來的城中村土地大幅升值和產業(yè)結構的調整。 在城市發(fā)展過程中，集體經濟發(fā)展也出現了起伏波動的變化。漢陽區(qū)還擁有目前已經成熟的鐘家商圈和人氣漸旺的王家灣商業(yè)圈，在積聚效應外，拉動了城中村的經濟的發(fā)展。如漢陽經濟發(fā)展區(qū)周邊就分別有龍陽村、漢城村、陶家?guī)X村、湯山村等多個城中村。漢陽區(qū)及其周邊分布有武 漢經濟技術開發(fā)區(qū)、漢陽經濟發(fā)展區(qū)、黃金口工業(yè)園、洲頭工業(yè)園以及眾多的鄉(xiāng)、村級的工業(yè)園區(qū)。同時 .城中村建筑密度隨城市壞線呈現逐步遞減 7 的趨勢，而且分布于二環(huán)線以內的城中村耕地數最明顯少于三環(huán)線附近的城中村所擁有的耕地數量，這與當地的城市化程度相吻合。以漢陽大道為例，其兩側就分布有鐵橋村 、五里墩村 、漢橋村、十 里 鋪村、燎原村、磨山村等十幾個城中村。 (1)沿交通干線及城市環(huán)線分布 出于我國城市化采用了 “ 攤大餅 ” 式的發(fā)展模式，主要特征就足依賴于城市交通干線進行城電擴張。由于農用地有 %的土地是水面，扣除水體后的農用地僅占土地總面積的 %，因此其主要地類是建設用地，其次是農業(yè)用地，未利用地很少。 二、漢陽區(qū)城中村改造現狀 6 (一） 漢陽區(qū)城中村概況 漢陽區(qū)位于武漢市城區(qū)的西南部，武漢長江大橋的北端，東瀕長江，北臨漢水，西南與蔡甸區(qū)相連，呈三角形地帶。作為人類最主要的聚居地和經濟活動中心，城市可持續(xù)發(fā)展直接關系到人類可持續(xù)發(fā)展。早在 1995 年我國政府頒布的《中國 21 世紀議程》中，已明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國民經濟和社會發(fā)展中長期計劃的重要指導方針。 1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（ WCED)正式提出了 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的概念，自 此，可持續(xù)發(fā)展不僅成為經濟學、生態(tài)學、管理學、社會學、地理學等學科研究的焦點，而且成為指導社會經濟發(fā)展的基本原則，被運用到人類社會各個領域。因此，城 5 中村改造要進行制度創(chuàng)新 ， 就要進行產權改革。企業(yè)是對市場的替代，即通過組織行為來代替價格機制配置企業(yè)內部資本 ， 以降低市場交易費用。 新制度經濟學認為，只要產權界定是清楚的，交易各方都將力求降低交易費用，使資源流向成本最小而產出最大的領域，從而實現社會資源的最 優(yōu)配置。按照以上理論，這段時期正處于從 “ 起始階段 ” 向 “ 加速階段 ”過渡的轉軌時期，也就是 “ 城市病 ” 高發(fā)時期。 結合我國國情，我國的城市化主要伴隨著改革開放 30 年的巨大變化而來。根據這一理論，一個國家或地區(qū)在城市化發(fā)展過程在經過第一個拐點之后將會出現一個城鎮(zhèn)人口比例高速增長的時期。涉及總人口 萬人，其中農業(yè)人口 萬人。 武漢市對城中村的界定是這樣的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設用地控制范圍圖（ 1997— 2020 年 )》確定的城市建設發(fā)展預留地范圍內，因國家建設征用土地后僅剩少量農用地、農民不能靠耕種土地維持生產生活且基本被城市包圍的行政 村。 (4)從居民的戶籍上看，城中村的居民仍然是農業(yè)戶口，因此 3 在理論上他們仍然擁有耕地，雖然耕地的數量實際上往往很少甚至已經沒有，居民的收入也往往來自非農業(yè)生產。 (2)從土地的所有權屬來看，城中村的土地是集體所有制而非國家所有，這一點是城中村的核心特征之一，也是城中村問題的核心所在。早期研究把城中村稱為都市中的村莊、都市中的鄉(xiāng)村、城市里的鄉(xiāng)村等，近年來的研究逐漸統(tǒng)一于城中村的說法。最后，從協(xié)調改造各方利 益、完善失地農民的社會保障、拓展改造資金籌措渠道等方面，對完善漢陽區(qū)城中村改造提出了較為系統(tǒng)且操作性強的對策和建議。再次，通過對十里鋪村、磨山村等典型城中村的案例分析，歸納了漢陽區(qū)城中村改造中存在的問題。首先，結合各地城中村改造實踐，對城中村相關概念做出了界定，梳理了城中村改造的相關理論。 目前，武漢市城中村改造的各項工作正在穩(wěn)步推進中，但是由于經驗不足，因此實 際上是靠 “ 摸著石頭過河 ” 。國內多個城市都先后啟動了城中村改造工作。 1 城中村改造探討 —— 以漢陽區(qū)城中村改造中的問題與對策為例 摘 要 城中村問題是在我國城鄉(xiāng)二元體制的特殊國情下，由于快速城市化而出現的一種現象，目前在各大、中城市中普遍存在。近年來 ， 城中村在建筑、規(guī)劃、管理、治安、消防等方面暴露出了很多問題，引起了政府、學者和社會各界的廣泛關注。但是，城中村改造是一項復雜的工程，存在著管理體制、資金籌措、利益分配及觀念轉變等諸多方面的難題，從而導致改造進展緩慢。選取武漢市漢陽區(qū)城中村作為研究對象，是基于漢陽區(qū)作為武漢三鎮(zhèn)之一 ，區(qū)域內城中村類型豐富，且改造工作走在武漢市前列 ， 其面臨的問題具有較強的代表性。其次，通過深入到漢陽區(qū)城中村，了解了城中村改造的現狀。進而針對城中村改造中存在的問題從利益博弈、可持續(xù)發(fā)展、政府失靈等方面進行了深層次的 2 原因分析。 關鍵詞：城中村；城中村村民；城中村改造；集體土地；利益；拆遷安置 一、城中村改造的相關理論 (一 )城中村的概念及內涵 我國對于城中村的研究時間并不長，目前學術界對于城中村的概念和提法還沒有達成共識。城中村有著豐富內涵，但是歸納起來，城中村的內涵至少應包括以下幾方面： (1)從地域空間范圍上來 看，城中村應該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內。 (3)從行政體制上看，城中村的基層組織仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。 (5)從生活方式上來看，伴隨著職業(yè)轉變、收入提高和城市文化熏染，村民的生活方式逐漸遠離傳 統(tǒng)農業(yè)社會模式，城市化傾向越來越明顯。主要分布在江岸、江漢、橋口、漢陽、武昌、洪山等 6 個區(qū)，共有 147 個行政村和 15 個農林單位，土地總面積為 公頃。 (二）相關理論基礎 城中村概 念的提出是與城市發(fā)展及城市化進程有著密切的聯(lián)系，根據美國學者諾瑟姆（ R. M. Northam)的觀點，一個國家或地區(qū)的城市人口占總人口比重的變化過程可以概括為一條稍被拉平的 “S” 形曲線 , — 個國家或地區(qū)城市化的進程分成 3 個階段：（ 1)城市化發(fā)展水平較低的起始階段；（ 2)城市化進程的加速階 4 段；（ 3) 城市化進程的后期階段。在此階段，由于城市化的速度快于城市設施建設和城市開發(fā)的速度，常常會產生許多 “ 城市病 ” 。從 1980 年以來的 20 多年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城市化水平已從 1978 年的 17. 9%提高到 2020 年末的 44%。正是在這一時期，城中村在我國眾多城市里 “ 四面開花 ” ，成為城市建設中的不和諧音符。當制度非均衡出現以后，制度就可能被創(chuàng)新，產權會得到修正。公司制企業(yè)就是通常人們所說的現代企業(yè)制度，是一個獨立于出資者的自然人形式的經濟、法律實體，從理論上講 , 它有永續(xù)的生命；其股份可以自由轉讓；其出資人承擔有限責任。 科學發(fā)展觀的內容簡要地說就是：全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 1996 年 6 月，聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開的第二次世界人類住區(qū)會議上，確立了21 世紀人類奮斗的兩個主題，即人人有適當的住房和城市化世界中的可持續(xù)發(fā)展的人類居住區(qū)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同追求的理想模式，它是指 在不斷提高人們生活 質量和環(huán)境承受能力的同時，既滿足人們當前的需要，但又不損害下一代生存和發(fā)展的需要，以最小的自然消耗取得最大的社會效益和經濟效益。城中村改造既是房屋形態(tài)的改造，也是社會形態(tài)的改造，必須以科學發(fā)展觀為指導。漢陽區(qū)土地總面積為 平方公里，其中農用地 公頃，占全區(qū)土地面積的 %,建設用地 公頃，占 %,未利用地 公頃，占 %。漢陽區(qū)人均土地和耕地面積分別為 公頃和 公頃，屬于人多地少，土地資源緊張的地區(qū)。 漢陽區(qū)城中村 主 要以漢陽大道、鸚鵡 大 道、龍陽 大 道、濱江大道、城市二環(huán)線、三環(huán)線等交通十線為軸分布。通過觀察，在通車較早的漢陽大道和鸛鵡大道兩側 .城中村成熟度較高。 (2)沿城市工業(yè)點、商圈分布 城市對外擴展中總是伴隨有大型工業(yè)園區(qū)的建設。將大量農地納入城市建設內，農用地在工業(yè)區(qū)的輻射作用下轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，但保留了大多傳統(tǒng)村落居住用地，形成遺留下的城中村。值得注意的是，由于土地獲得的廉價性，加上產業(yè)安排上合理，導致工業(yè)園區(qū)內的土地浪費現象十分嚴重。如十里鋪村屬的建材市場毗鄰好美家家 居廣場，目前已經具有一定的知名度。通過調研發(fā)現，幾乎所有的城中村都有過大興企業(yè)的歷史，經濟也一度出現了跳躍式的增長，但是由于種種原因，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級企業(yè)都先后紛紛倒閉，致使城中村經濟面臨負債 8 危機。 如十里鋪村在 90年代中期時還處于負債狀態(tài)，隨著十里鋪商業(yè)區(qū)的興起和產業(yè)結構不斷調整，經濟逐步發(fā)展， 2020 年村集體收入預計突破 2020 萬元。 在村民方面，其經濟收入也發(fā)生了顯著變化。大部分村民憑借穩(wěn)定的房租收入就可以過著衣食無憂的生活。 此外，不同城中村之間在經濟實力上也表現出了較大的差異性。部分城中村由于缺乏資金，改造遲遲不能啟動。 9 武漢市城中村綜合改造的原則是：依法行政，有情操作，改制先行、改造跟進，統(tǒng)籌兼顧，屬地管理。 武漢市城中村綜合改造主要分為兩大方面，即改制和改造。 (1)改制情況 改制工作包括集體經濟組織改制、村民戶籍變更、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、勞動就業(yè)和社會保障以及計劃生育等內容。而集體經濟組織改制中由于面臨村集體資產的清核、量化及明確量化對象等復雜細節(jié)導致難度很大。由于每個村的具體情況不一樣，所以改制的進度也不一致。 (2)改造情況 改造建設的實施是城中村綜合改造的關鍵所在。目前，漢陽區(qū)完成改造規(guī)劃編制的有鐵橋村、鸚鵡村、前進村、十里鋪村、江堤村、龍陽村、陶家?guī)X村、漢城村、燎原村、漢江村和磨山村等 11 個村，其中，僅十里鋪村（一期 )、鸚鵡村和鐵橋村 3 個村進行了土地掛牌出讓。政府作為宏觀層面上的決策者，必須從全局的角度出發(fā)，對城中村改造進行整體部署。武漢市城中村改造政策借鑒了各地的先進經驗，并結合自身情況進行了一定的完善，但是仍舊存在一些問 11 題。這些工作涉及到城市的國土、規(guī)劃、建設、園林、教育、公安、消防、民政等眾多職能部門的工作范圍。由于城中村綜合改造在不同階段的工作重點不一樣，涉及的 相關部門及其所隸屬的系統(tǒng)也不一樣。此外，各個職能部門之間并未建立起有效的聯(lián)系機制，改造的信息也得不到及時共享，由此引發(fā)了一系列問題。市城中村綜合改造領導小組辦公室將審查批準的批復下達