【正文】 11 予以公告，并廣泛聽取被征收房屋拆遷人的意見，無論是原地安臵還是就近安臵，都應(yīng)采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安臵過渡的成本，加快安臵進度。（四）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序。四是在今后的城市化建設(shè)過程中，要避免新的城中村的產(chǎn)生。用區(qū)財政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價收入設(shè)立“城中村改造專項資金”，對拆遷戶進行合理補償，補貼經(jīng)濟效益差而社會效益高的改造項目，改善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對城中村改造以來各項措施的貫徹實施情況進行調(diào)研，實事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根據(jù)市場行情修訂市區(qū)房屋拆遷管理辦法，對拆遷補償?shù)男问胶蜆藴首飨鄳?yīng)的調(diào)整，及時對廣大村民進行公示。同時，要堅持政府主導下的市場化運作，努力提高改造項目的經(jīng)濟效益，盡可能利用有限的資源達到最好的工作目標，將好事做好。城中村改造的關(guān)鍵也是最實際的焦點是改造資金的籌集渠道、投資方向和實施辦法?？傊侵写宓母脑焖悸凡灰司窒抻谀骋环N模式，且不能操之過急，要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經(jīng)濟的消極影響。深入研究不同城中村的位臵、特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。城中村與老城區(qū)一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經(jīng)濟利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安臵政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識 9 大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，算細貨幣安臵與遷建安臵、調(diào)房安臵的對比賬的同時，給群眾講些法律法規(guī)知識，以便達到說服、動員的目的。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態(tài)度制定科學的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。五、對策和建議城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的問題。（六）拆遷工作人員對拆遷工作存在畏難情緒。相對遠離市區(qū)的被征地農(nóng)民在土地被征收后，喪失了一部分農(nóng)耕收入，使農(nóng)民的收入水平有所下降。一是安臵小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調(diào)落實，對區(qū)級部門和單位來講難度較大，在拆遷時，我們給詢問或質(zhì)問的被征收房屋拆遷人一時難以回答安臵和搬入的時間，容易讓被征收房屋拆遷人產(chǎn)生疑惑而影響拆遷。這些都是影響拆遷改造的一個因素，更是容易引起上訪的一個原因。加之整村拆遷時，被征收房屋拆遷人過渡困難很大，一方面是難以找到合適的出租房源，另一方面是集中臨時過渡不利其越冬。（四）拆遷過渡時間較長。一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被征收房屋拆遷人極不愿意拆遷的關(guān)鍵所在。一是對補償標準要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質(zhì)的房產(chǎn)評估機構(gòu)對征收房屋的評估價值，往往以周邊發(fā)達地區(qū)拆遷補償價格為標準和參照，看待和高估自己的房屋價值，當拆遷補償?shù)陀谧约旱钠谕麜r，就認為房產(chǎn)機構(gòu)評估價低、拆遷補償費少，就對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時，他們就立即認為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安臵房能力不足的情況下，也認為損害了他們的利益，進而不講道理、拒絕拆遷；四是那些始終認為多鬧多得、不鬧少得的被征收房屋拆遷人，對房屋拆遷補償漫天要價，甚至不合情理地要求解決與房屋拆遷無關(guān)的其他問題，更甚者糾集被征收房屋拆遷人集體上訪、越級上訪。管理部門執(zhí)法不嚴、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢，這大大加重了城中村改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開發(fā)項目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，紛紛加建、搶建房屋。實施城中村改造，勢必有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)村的固有格局，促進城中村居民生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。（五）城中村改造有利于推動社會進步。城中村改造對于有效帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求，尤其是吸引社會資本參與城市建設(shè)，對于擴大內(nèi)需，增加對住宅、耐用消費品和服務(wù)業(yè)的需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。因此，加快城中村改造是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的客觀要求，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。由于歷史原因，絕大多數(shù)城中村的住宅配套設(shè)施不全、環(huán)境衛(wèi)生較差，主要表現(xiàn)是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不暢、缺乏固定的垃圾存放場所，群眾生活非常不便，雖然生活在城市，但與城市居民的生活環(huán)境和質(zhì)量不可同日而語。因此，改造提升城中村的基礎(chǔ)設(shè)施，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提升文明素質(zhì)，已成為維護社會治安和加強城市精神文明建設(shè)的當務(wù)之急。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發(fā)的根本原因。城中村的農(nóng)民雖然變成了城市居民，但其小農(nóng)的意識形態(tài)、生活方式很難一下子轉(zhuǎn)變過來。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競爭力，就必須改造好城中村。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環(huán)境，在很大程度上 4 影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現(xiàn)代化進程的一大障礙?，F(xiàn)代城市必須要求物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達、城市功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。如果農(nóng)民僅僅實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉(zhuǎn)移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進行徹底的改造,城市規(guī)劃建設(shè)管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。城市化水平代表了一個國家和地區(qū)的綜合實力，是社會發(fā)達進步的重要標志。(一)城中村改造有利于推進城市化進程。由于城市建設(shè)牽動城中村土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安臵難”的情況不斷出現(xiàn)，影響了城市經(jīng)濟的科學、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在整體上延緩了中心城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展的步伐。各城中城指揮部也按照上級文件精神，結(jié)合實際制定了城中村改造實施方案、工作臺帳、拆遷安臵補償方案等配套政策，為城中村改造打下了基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府按照相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府要求，并結(jié)合實際，制定出臺了城中村改造拆遷補償?shù)奈募?，對城中村改造的條件、步驟、要求及獎勵辦法做出了比較詳細的 3 規(guī)定。主要做法：一是成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。2008年9月，襄州區(qū)啟動了城中城改造的第一個試點——云灣國際新城建設(shè)項目，該項目涉及到云灣社區(qū)八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區(qū)內(nèi)投資8000萬元，新建了23棟7層安臵房，目前有90％拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發(fā)世界城項目啟動，該項目涉及到西灣社區(qū)一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安臵房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽火車東站建設(shè)的需要，按照市政府要求，襄州區(qū)啟動了襄陽火車東站廣場建設(shè)項目，該項目涉及到洪山頭社區(qū)一、二組353戶居民的搬 2 遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區(qū)的11棟高層安臵房正在建設(shè)中，東站廣場及周邊道路設(shè)計方案也已確定；2010年10月，連山湖開發(fā)項目啟動，該項目涉及到紅星社區(qū)十一、十二組和潘臺社區(qū)八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年4月啟動了朱莊物流園建設(shè)項目，該項目涉及到朱莊村三、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評估工作，相關(guān)工作也在進行中；2011年5月又啟動了襄東濱河新區(qū)建設(shè)項目，該項目由襄陽嘉華融通有限公司開發(fā)建設(shè)，目前開發(fā)商已與區(qū)政府簽訂了項目的框架協(xié)議，正式協(xié)議還在商談之中。分析城中村問題的原因，具體表現(xiàn)為四個方面：城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市規(guī)劃編制不完善，造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；管理部門執(zhí)法不嚴，對違法建設(shè)行為查處不力。作為一名基層城市規(guī)劃管理人員，對當前襄州區(qū)城中村拆遷改造工作中存在的一些問題進行了一些探討和思考。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關(guān)系著廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：襄陽 青年 人才 論壇 城中城改造 問題近年來，隨著城市化進程的不斷加快和城市建設(shè)用地的供需緊張，政府將舊城改造作為加快城市建設(shè)和發(fā)展的一項非常重要的工作來抓。第一篇：城中村改造中存在的問題及對策關(guān)于城中村改造中存在問題的思考摘要：青年人才論壇為了集約節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象和品位，推進襄陽市的城市化進程，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進行了深入調(diào)查研究，全面認真分析后，從襄州區(qū)城中城改造的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，從城中村問題成因、城中村改造的現(xiàn)狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了個人的建議，以期推動城中村改造工作的順利進行。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設(shè)的聚點，社會關(guān)注的焦點，工作中的難點，媒體關(guān)注的熱點。為此，我們在工作中急需尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。一、城中村問題成因城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管 1 理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。二、目前襄州區(qū)城中村改造的現(xiàn)狀襄州區(qū)轄1個辦事處8個社區(qū)5個行政村，村（居）民總?cè)藬?shù)27485人，總戶數(shù)6534戶，村莊占地面積5483畝，耕地面積5916畝，其中:云灣、西灣、張灣、金華、航運、紅星、潘臺、洪山頭等8個社區(qū)和朱莊村三、七、九組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的一級控制區(qū)，其它4個行政村和朱莊村部分組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的三級控制區(qū)。面對工作實際，區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，在強化法律法規(guī)和政策宣傳的同時，按照“政府引導、規(guī)劃先行、市場運作”的思路，堅持“以人為本、因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥安臵”的原則，積極動員和落實各級各有關(guān)部門的工作責任，努力形成強大的拆遷改造合力，推動拆遷改造工作穩(wěn)步順利開展，確保城市建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。區(qū)委、區(qū)政府成立了城中村改造指揮部，以區(qū)主要領(lǐng)導為指揮長，規(guī)劃局、建設(shè)局、土地局、房管局、城管局等有關(guān)部門指派專人協(xié)助開展工作，做到了機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費四到位，為城中村改造工作提供了組織保證；二是出臺政策，提供改造依據(jù)。年終對城中村改造工作成效明顯的主要干部給予一定獎勵。三、城中村改造的重要意義近年來，隨著城市化進程的加快，城中村帶來的負面影響越來越突出。所以，改造城中村是實現(xiàn)農(nóng)村城市化和推進城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，是提升城市整體形象和品位需要。城市對周邊地區(qū)有較強的區(qū)域中心帶動作用，也是現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的源頭。推進城市化建設(shè)，要求農(nóng)村剩余勞動力盡快向城市轉(zhuǎn)移。其次，改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。搞好城市規(guī)劃，目的是要營造經(jīng)濟發(fā)展、法治文明、生態(tài)平衡的良好環(huán)境。目前襄陽市正處于城市化快速發(fā)展的階段，城中村問題必將成為政府面對的主要熱點難點問題之