【正文】 會、環(huán)境、文化等多方面的因素。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制?！俺侵写濉备脑焐婕懊鎻V，涉及村民切身利益和社會的穩(wěn)定性，涉及集體資產處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業(yè)等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產生的根本原因就在于體制不當。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。征地補償費應作為農民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產增值。在“城中村”改造過程中，為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。（三）完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化。應大力加強崗前培訓和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應城市的經濟活動。未來我國城市產業(yè)結構將出觀調整，高技術和資金密集型產業(yè)將是城市首選產業(yè)，這就對勞動力素質提出了更高的要求，而農村勞動力素質遠不能滿足這種要求。改造時，以村民個人為單位，對集體財產進行準確量化，將村集體經濟轉化為股份制的形式，并將股權進行合理分配；使村民享有所有權和收益權，使用權和經營權由村成立公司；招聘管理人員經營動作。可以打消“城中村”村民轉籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場競爭就業(yè)時在文化素質和技能方面的劣勢。這種安置方式，將農民置換“城中村”土地使用權獲得的安置費，通過開發(fā)性項目的投資轉化為生產性的物質資本。l、“城中村”以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。“城中村”改造規(guī)劃應從傳統(tǒng)的純物質與環(huán)境要素規(guī)劃，向綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃方向轉變。在“城中村”改造中應由始至終堅持“規(guī)劃優(yōu)先”的原則。根據各城市的特色和具體實際，堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學性。“城中村”的干部群眾，要富而思進，加快城市化步伐，樹立向現代城市人轉變的觀念?！俺侵写濉备脑毂仨殢某鞘姓w的社會、經濟和環(huán)境利益出發(fā)，要在大范圍內進行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善“城中村”改造規(guī)劃編制體系。國家對他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定，充分保證他們生活安康，而脫離農業(yè)的農民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業(yè)，不能享受國家提供的培訓、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險。城市里除了藍領工人外，是白領工人和政府公務員。（三）職業(yè)問題。拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設施相當簡陋卻生意興隆。由于外來暫住人口和流動人口成分復雜；甚至其中夾雜了一些負案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發(fā)展，對社會的危害性加大。而城市各級計劃生育管理部門，由于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題。二、“城中村”改造中存在的問題“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，帶來一系列的問題：（－）城市規(guī)劃、建設和管理盲區(qū)。更嚴重的是“城中村”缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應城市發(fā)展的要求。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要。差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個大障礙?，F代化城市的要求是物質文明和精神文明的高度發(fā)達，城市功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現一個城市的特色。因此，城中村是我國城市化進程中出現的一個特殊歷史現象，積極妥善解決城中村問題，使其經濟管理體制和社會管理體制向現代城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用。改造城中村是加快城市化進程的要求。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化過程就會受到阻礙。（二）城中村改造的必要性。其次，村民很少有人過問村集體利益及資產，村里很少或者不召開村民代表大會，管理上存在很大漏桐。3．行政體制和管理機制上的混淆和疏漏。同時。其次，居住在這些地區(qū)的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服務設施，又能享有國家賦予農民的特權，占地建設和計劃生育方面的特殊政策。2．用地、人口的性質和規(guī)模難以界定。亂堆亂放導致社會環(huán)境臟亂差，社會治安問題較為突出。全國快速城市化進程中，一部分地區(qū)由于城市基礎設施和公共設施建設嚴重缺乏，規(guī)劃跟不上或者沒有按照規(guī)劃及時實施及規(guī)劃管理不嚴和政策的引導不當。當前，城中村普遍存在的基礎設施建設薄弱，村內建設混亂，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進，影響到城市整體形象功能的發(fā)揮?！俺侵写濉笔浅鞘谢七M過速的產物。其在土地權屬、戶籍、行政等管理體制上仍然保留著農村模式的村落。廣義而言，城中村是指農村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內，且農業(yè)用地很少或沒有，居民也基本上屬于非農化的村落；狹義而言，城中村特指那些農地與居民早已非農化，村莊也已經轉制為城市建設，只是習慣上仍稱為村的社會部落。在城市建設用地的急速擴張過程中，由于城鄉(xiāng)管理體制的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設用地包圍的村莊并沒有被及時改制和改造，這就形成了所謂的“城中村”現象，導致了諸多嚴重的社會、經濟、文化和環(huán)境等方面的問題；既面臨著發(fā)展的良機，也面臨著許多困境、問題和挑戰(zhàn)。關鍵詞：城中村 城中村改造 問題與對策目 錄一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1（一）城中村的特征 ?????????????????2（二）城中村改造的必要性 ??????????????3二、“城中村”改造中存在問題 ??????????????5（一）城市規(guī)劃、建設和管理盲區(qū) ?????????? 5（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題 ??????5（三）職業(yè)問題 ??????????????????6三、“城中村”改造的對策 ??????????????? 6（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善城中村改造規(guī)劃編制體系 ??????????????????? 7（二）解決城中村居民就業(yè)問題，提高村民素質???? 8（三）完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化?? 9 參考文獻?????????????????????? 10淺談“城中村”改造存在的問題與對策城中村在我國社會經濟快速發(fā)展中的作用以及城中村作為多種利益主體矛盾的集合體的現實來看，政府出于公共利益的需要，調整城市規(guī)劃，擴充城市的區(qū)域空間，將城郊的農村納入統(tǒng)一管理，這是城中村改造的最直接原因。城中村普遍存在基礎設施薄弱、建設混亂、環(huán)境惡劣、治安復雜等問題，影響了城市化進程的推進、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競爭力的提升，城中村改造中存在的問題成為各個城市不得不面對的迫切問題，如何正確對待城中村這一現象并妥善解決相關問題，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會。三是如何排解城中村改造的阻力。第一篇：淺談“城中村”改造存在的問題與對策中共山西省委黨校本科班2012級經濟管理專業(yè)畢 業(yè) 論 文論文題目 淺談城中村改造存在的問題與對策姓 名 學 號 1220121050 指導老師 教 學 點 省委黨校2014年5月14日內 容 提 要隨著城市化進程的加快和區(qū)域經濟的競爭，研究和解決城中村改造的問題已成為關鍵因素，全國各地在城中村改造中做了不少嘗試，但也存在一些問題，城中村改造的難點:一是改造資金的籌集與改造主體的選擇。二是存量土地如何盤活。解決這些問題對加速城中村城市化有一定的作用。本文首先通過闡述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的問題的基礎上，提出了解決“城中村”改造存在問題的相應對策。改造城中村，使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接，已成為刻不容緩的任務。一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。本文“城中村”是指那些已經納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內，土地集體所有，行政上設立村民委員會且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農業(yè)戶口且在習慣上仍稱為“村”的社會部落。（一）“城中村”的特征。隨著城市化進程的加速，城市用地的急劇擴張，越來越多的村莊被納入了城市建設用地范圍之內?？臻g形態(tài)和內部功能與周圍環(huán)境的劇烈反差?！俺侵写濉笔且粋€充滿矛盾的地域空間，人口構成混雜，人群密度大而社會管理薄弱，外來人口較多管理不到位，亂搭亂建。這些不同地域、社會地位、心理價值、籍貫、語言的群體在此匯集產生了文化上的沖突和融合。首先，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對這類用地的性質一般歸為E6類用地（村鎮(zhèn)建設用地），但其又處在和城市用地交錯位置，用地功能難以用城市用地分類標準進行界定。這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和低廉的建設成本，使出租屋（村民自建房），生意異?；鸨５谌a業(yè)的發(fā)展和出租屋帶來的大量流動人口也使得這里人口構成復雜，相應的帶來了諸多的社會問題。首先，在農村行政體制上村集體一把手說了算，很多鄉(xiāng)村干部不懂規(guī)劃，不知道盲目建設是違法的，帶來嚴重后果，給國家和集體利益造成了重大的損失。在農村城市化發(fā)展的今天使得“城中村”的管理建設顯現出了諸多問題。我國的城中村是具有中國特點的，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經成為制約城市化進程和全面建設小康社會的主要“瓶頸”因素之一。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發(fā)，改造城中村是勢在必行的。城市化的一個標志就是城市建成區(qū)的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產資料對城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。改造“城中村”是建設現代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。因此，要建設現代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”?！俺侵写濉钡霓r民雖然變成了城市居民，其小農經濟的觀念、生活方式不容易一下子轉變過來。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人日聚居雜亂和城市治安問題高發(fā)區(qū)的根本原因。因此，改造“城中村”的物質環(huán)境，加強社區(qū)建設，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質，已成為維護社會治安和加強城市管理的當務之急。城中村的用地和建設缺乏統(tǒng)一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風、采光等均不符合要求服從權力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務等公共配套設施缺乏。城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，出現了違反計劃生育法規(guī)在原居住地又無法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對策；城中村成為他們安全的落腳點。同時也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。甚至城中村有許多小診所，無牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”?，F化城市代表了先進生產方式和先進文化的高度組織化社會。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經濟，工作較穩(wěn)定，收入水平較高。三、城中村改造的對策“城中村”改造應作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經濟基礎和社會結構上動搖“城中村”存在的基礎設施同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經濟利益問題而產生的對抗情緒，引導村民在經濟和社會生活方面融入城市社會，適應城市經濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。l、我國的“城中村”改造應以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導，樹立以人為本的、全面的、協(xié)調的、可持續(xù)性發(fā)展的改造理念。政府要重點圍繞加快建立和完善社會主義市場經濟體制和機制強化市場經濟觀念和城市經營理念，在改進工作作風、加強服務上下功夫。城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學嚴密的規(guī)劃作保證。“城中村”改造的成功與否在很大程度上取決于改造規(guī)劃編制