5全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-06 22:27本頁(yè)面
【正文】 ；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。在此基礎(chǔ)上，水利部確立了 XX 省 XX 縣區(qū)、 XX省 XX 市和 XX 省 XX 市為首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目的是在不同的水 資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，選取試點(diǎn)內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，開(kāi)展這項(xiàng)工作，為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。節(jié)水型社會(huì)要求人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，通過(guò)建立節(jié)水的管理體制，在全社會(huì)形成促進(jìn)節(jié)水的機(jī)制，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等多種措施，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，使有限的水資源保障人民飲水安全， 發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)節(jié)水型 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 社會(huì)是制度建設(shè)的過(guò)程。以張掖為代表的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)正根植于實(shí)踐的沃土和群眾的源泉之中，它們成長(zhǎng)的每一步都 給我們有益的啟示。 XX 縣區(qū)以水資源為焦點(diǎn)的矛盾十分突出，水資源總量不足與發(fā)展需求之間，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水之間，完成國(guó)務(wù)院要求的分水任務(wù)與區(qū)域發(fā)展用水之間，都存在極其尖銳的矛盾。我國(guó)的一些地區(qū)都面臨著與張掖類(lèi)似的問(wèn)題，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提供更多的水量；另一方面，一個(gè)地區(qū)的水資源承載能力是有限的。 張掖的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高水資源、水環(huán)境的承載能力，就能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，不僅帶來(lái)水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，必須要有一套健全的制度來(lái)規(guī)范由此而產(chǎn)生的各種關(guān)系。其著眼點(diǎn)是通過(guò)對(duì)水的使用權(quán)的 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 界定、分配和有償流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)始后，從用水制度改革入手，通過(guò)明晰水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理，對(duì)水的使用權(quán)進(jìn)行層層分配，并允許有限有償流轉(zhuǎn)，初步形成了 “ 總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶(hù)，公眾參與，水量交易，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體 ”的一整套運(yùn)行機(jī)制。在這里，不是水權(quán) 理論選擇了張掖，而是張掖要解決水資源問(wèn)題必然地選擇了水權(quán)水市場(chǎng)理論的指導(dǎo)。水權(quán)、水市場(chǎng)理論是這一實(shí)踐的指導(dǎo)，也在這一實(shí)踐中豐富和完善。張掖試點(diǎn)能在較短時(shí)間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵是突出了水資源管理體制的改革和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制的形成。節(jié)水型社會(huì)與節(jié)水型城市、節(jié)水先進(jìn)單位的區(qū)別，就在于節(jié)水型社會(huì)應(yīng)該本身具有節(jié)水的機(jī)制，憑借這種機(jī)制，而不是主要依靠行政措施來(lái)促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)水。 （四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是提高用水效率和效益。前者衡量用水水平和浪費(fèi)的狀況，后者衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這兩個(gè)方面反映了全社會(huì)各個(gè)層面對(duì)節(jié)水的目標(biāo)追求。所謂提高水資源、水環(huán)境的承載能力，也包含這兩個(gè)方面。 （五）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要突出經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是水價(jià)形成機(jī)制不合理，價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的優(yōu)化配置不能有效發(fā)揮作用。 （六）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全方位節(jié)水措施的綜合集成。既包括傳統(tǒng)的節(jié)水，也包括水資源合理配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、中水回
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