中國土地政策改革與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展-在線瀏覽
2025-02-15 08:36本頁面
【正文】 《 農(nóng)村土地承包法 》 頒布；城市：土地使用權(quán)的法律依據(jù)已逐步建立； 《 物權(quán)法 》 即將出臺。 總體判斷是： 目前已取得的進(jìn)展是局部的，但土地政策改革與中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)還不夠協(xié)調(diào)一致 土地政策方面 的六 個基本挑戰(zhàn)： ?農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，以及相關(guān)的國家對城市土地一級市場的壟斷現(xiàn)象，造成了經(jīng)濟(jì)的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增長。 ?農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢，致使他們?nèi)菀自馐懿还降膶Υ?，由此也制約了他們參與經(jīng)濟(jì)增長的能力。 ? 減低農(nóng)田流失率的困難 。 城市與農(nóng)村在土地權(quán)利、管理與市場上的分割 ?總體而言，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，農(nóng)村土地所有者和使用者處于更為不利的地位。 ? 按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，這樣形成的土地征用價格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，未包含土地的增值部分在對增值部分的分配未考慮被征地者的利益。但什么是公共利益的需要，什么是非公共利益的需要，相關(guān)法律沒有進(jìn)行必要的闡釋和界定。 ? 國家征地的“公共利益”概念模糊，征地用途多樣化，非公益性用地比重占主要地位?！? ? 但是地方政府同時作為征地者和用地者及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者的角色，很難保證公平公正地處理好爭議的問題。 ? 一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。 失地農(nóng)民：影響社會穩(wěn)定重大問題 ? 中國建設(shè)占用耕地每年以 250300萬畝的速度增長，如果按人均 1畝地推算，每年大約有250萬到 300萬農(nóng)民失去土地 。 違法用地數(shù)量一般占用地總量的 2030%以上，如果考慮這部分占地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá) 40005000萬人。很多人沒有把土地真正看成是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。 ? 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有明確界定為物權(quán)。 ? 農(nóng)民對他們自身的權(quán)利認(rèn)知不足 。 ? 地方政府也日益依賴于通過土地儲備方式把征用的土地用作抵押物來獲得銀行貸款。 ? 很多城市是靠土地收益，靠“吃地皮”。 降低農(nóng)地流失的困難 ? 政府已采取強(qiáng)有力措施來對農(nóng)田轉(zhuǎn)化實現(xiàn)更嚴(yán)格的控制，體現(xiàn)了國家對這一問題的高度重視。 土地法律框架不完整 ? 在 《 農(nóng)村土地承包法 》 下，關(guān)于抵押的法律是不完整和不充分的。 ? 對目前集體建設(shè)用地的現(xiàn)行做法實質(zhì)上還缺乏一個法律框架。無論是對土地儲備部門還是更為一般的金融部門，這都會造成十分嚴(yán)重的風(fēng)險。與此相關(guān)的要關(guān)注的一點(diǎn)是，目前缺乏規(guī)制土地收益權(quán)質(zhì)押貸款的政策和法律。 我們提出的參考意見是： 為了制定新的土地政策支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國際經(jīng)驗及中國的現(xiàn)實狀況，建議采取以下一系列行動： 行動 1: 明確、保障和放寬農(nóng)村與城市土地使用者的權(quán)利，允許他們可持續(xù)地利用自己的財政更充分地參與到經(jīng)濟(jì)增長中。 行動 2: 確保受強(qiáng)制征地影響的農(nóng)民得到公平的對待與足夠的補(bǔ)償。 行動 3
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