中國土地政策改革與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-02-01 08:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 易過程。 ? 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有明確界定為物權(quán)。 ? 農(nóng)村宅基地的權(quán)利性質(zhì)也不明確 ,包括宅基地與房屋在內(nèi)的房產(chǎn)權(quán)利沒有還給農(nóng)民，不能成為農(nóng)民的一筆重要財產(chǎn) ? 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán) 治理結(jié)構(gòu)的相對缺乏 。 ? 農(nóng)民對他們自身的權(quán)利認知不足 。 地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收益及土地有關(guān)融資的過度依賴 ? 政府對土地一級市場的壟斷，刺激了地方政府嚴重依賴土地轉(zhuǎn)讓費所形成的收入，用以補充正常的財政預(yù)算資金和為城市擴張資金。 ? 地方政府也日益依賴于通過土地儲備方式把征用的土地用作抵押物來獲得銀行貸款。 ? 土地征用越多，政府利益越大。 ? 很多城市是靠土地收益，靠“吃地皮”。在土地問題上不是以城帶鄉(xiāng)，還是以鄉(xiāng)養(yǎng)城。 降低農(nóng)地流失的困難 ? 政府已采取強有力措施來對農(nóng)田轉(zhuǎn)化實現(xiàn)更嚴格的控制，體現(xiàn)了國家對這一問題的高度重視。 ? 然而，研究表明，如果不致力于從根本上改變目前促進城市快速擴張的經(jīng)濟激勵結(jié)構(gòu)，那些力圖規(guī)避這些控制措施的變通將難以得到遏制。 土地法律框架不完整 ? 在 《 農(nóng)村土地承包法 》 下，關(guān)于抵押的法律是不完整和不充分的。 《 農(nóng)村土地承包法 》中的許多表述過于寬泛，缺乏實施條例。 ? 對目前集體建設(shè)用地的現(xiàn)行做法實質(zhì)上還缺乏一個法律框架。 ? 目前還缺乏一個規(guī)制土地儲備的框架。無論是對土地儲備部門還是更為一般的金融部門，這都會造成十分嚴重的風(fēng)險。 ? 適用于城市財產(chǎn)抵押的法律存在混淆和重疊。與此相關(guān)的要關(guān)注的一點是，目前缺乏規(guī)制土地收益權(quán)質(zhì)押貸款的政策和法律。 土地政策改革的六個目標(biāo) （ 1） ? 1）支持農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，以及通過建立農(nóng)民的社會保障體系等來支持人口從農(nóng)村向城市的流動； ? 2） 促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宅部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋兀? ? 3） 為政府尤其是各級地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金； 土地政策改革的六個目標(biāo)（ 2） ? 4） 促進利用土地作為抵押來獲得資本，以增加金融體系成長中的備用資產(chǎn)蓄水池； ? 5） 支持土地利用規(guī)劃決策，使之既與市場導(dǎo)向背景下的快速經(jīng)濟增長相一致，也要適當(dāng)關(guān)注和保護環(huán)境； ? 6） 增強土地權(quán)利和土地管理的一致性和整體性，以使土地擁有者的權(quán)利越來越有保障。 我們提出的參考意見是： 為了制定新的土地政策支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國際經(jīng)驗及中國的現(xiàn)實狀況，建議采取以下一系列行動： 行動 1: 明確、保障和放寬農(nóng)村與城市土地使用者的權(quán)利，允許他們可持續(xù)地利用自己的財政更充分地參與到經(jīng)濟增長中。 具體的中、短期行動包括： 推動集體建設(shè)用地市場化；完善有效的土地權(quán)利登記制度；推行 30年承包期的農(nóng)地有抵押權(quán)利；采取措施使農(nóng)民更了解他們擁有的土地權(quán)利，如提供法律援助。 行動 2: 確保受強制征地影響的農(nóng)民得到公平的對待與足夠的
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