中國土地政策改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-02-01 08:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 易過程。 ? 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有明確界定為物權(quán)。 ? 農(nóng)村宅基地的權(quán)利性質(zhì)也不明確 ,包括宅基地與房屋在內(nèi)的房產(chǎn)權(quán)利沒有還給農(nóng)民，不能成為農(nóng)民的一筆重要財(cái)產(chǎn) ? 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán) 治理結(jié)構(gòu)的相對(duì)缺乏 。 ? 農(nóng)民對(duì)他們自身的權(quán)利認(rèn)知不足 。 地方政府對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益及土地有關(guān)融資的過度依賴 ? 政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，刺激了地方政府嚴(yán)重依賴土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)所形成的收入，用以補(bǔ)充正常的財(cái)政預(yù)算資金和為城市擴(kuò)張資金。 ? 地方政府也日益依賴于通過土地儲(chǔ)備方式把征用的土地用作抵押物來獲得銀行貸款。 ? 土地征用越多，政府利益越大。 ? 很多城市是靠土地收益，靠“吃地皮”。在土地問題上不是以城帶鄉(xiāng)，還是以鄉(xiāng)養(yǎng)城。 降低農(nóng)地流失的困難 ? 政府已采取強(qiáng)有力措施來對(duì)農(nóng)田轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的控制，體現(xiàn)了國家對(duì)這一問題的高度重視。 ? 然而，研究表明，如果不致力于從根本上改變目前促進(jìn)城市快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，那些力圖規(guī)避這些控制措施的變通將難以得到遏制。 土地法律框架不完整 ? 在 《 農(nóng)村土地承包法 》 下，關(guān)于抵押的法律是不完整和不充分的。 《 農(nóng)村土地承包法 》中的許多表述過于寬泛，缺乏實(shí)施條例。 ? 對(duì)目前集體建設(shè)用地的現(xiàn)行做法實(shí)質(zhì)上還缺乏一個(gè)法律框架。 ? 目前還缺乏一個(gè)規(guī)制土地儲(chǔ)備的框架。無論是對(duì)土地儲(chǔ)備部門還是更為一般的金融部門，這都會(huì)造成十分嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 適用于城市財(cái)產(chǎn)抵押的法律存在混淆和重疊。與此相關(guān)的要關(guān)注的一點(diǎn)是，目前缺乏規(guī)制土地收益權(quán)質(zhì)押貸款的政策和法律。 土地政策改革的六個(gè)目標(biāo) （ 1） ? 1）支持農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，以及通過建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系等來支持人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)； ? 2） 促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宅部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋兀? ? 3） 為政府尤其是各級(jí)地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金； 土地政策改革的六個(gè)目標(biāo)（ 2） ? 4） 促進(jìn)利用土地作為抵押來獲得資本，以增加金融體系成長中的備用資產(chǎn)蓄水池； ? 5） 支持土地利用規(guī)劃決策，使之既與市場(chǎng)導(dǎo)向背景下的快速經(jīng)濟(jì)增長相一致，也要適當(dāng)關(guān)注和保護(hù)環(huán)境； ? 6） 增強(qiáng)土地權(quán)利和土地管理的一致性和整體性，以使土地?fù)碛姓叩臋?quán)利越來越有保障。 我們提出的參考意見是： 為了制定新的土地政策支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)及中國的現(xiàn)實(shí)狀況，建議采取以下一系列行動(dòng)： 行動(dòng) 1: 明確、保障和放寬農(nóng)村與城市土地使用者的權(quán)利，允許他們可持續(xù)地利用自己的財(cái)政更充分地參與到經(jīng)濟(jì)增長中。 具體的中、短期行動(dòng)包括： 推動(dòng)集體建設(shè)用地市場(chǎng)化；完善有效的土地權(quán)利登記制度；推行 30年承包期的農(nóng)地有抵押權(quán)利；采取措施使農(nóng)民更了解他們擁有的土地權(quán)利，如提供法律援助。 行動(dòng) 2: 確保受強(qiáng)制征地影響的農(nóng)民得到公平的對(duì)待與足夠的
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