3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系-在線瀏覽
2024-08-26 18:02本頁面
【正文】 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理模式，形成整體合力。 2 人類與自然 人類與自然的關(guān)系，簡言之是人地關(guān)系。人地關(guān)系的核心是人。任何規(guī)劃中人口的規(guī)律與特征總是首先需要加以測定和分析的，以作為其他重要規(guī)劃要素測算的基礎(chǔ)，例如通過人對資源需求規(guī)律測算資源開發(fā)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，通過人口測算城鄉(xiāng)發(fā)展的用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及其生產(chǎn)生活對環(huán)境的影響的測算等等。 我國面臨資源環(huán)境的強大約束，人地關(guān)系矛盾十分突出。 第 3 頁 共 8 頁 二是地域開發(fā)格局不平衡的固有格局長期存在。因為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張過程大多數(shù)是通過占用農(nóng)業(yè)空間完成，二者是一個共同體，適宜農(nóng)耕的地域空間同樣是適 XX 縣區(qū)化和人口集中的區(qū)域，但不幸的是這個適宜的地區(qū)承載了我國約 94%人口且只集中在我國國土面積只有約 43%的胡煥庸線以東地區(qū)（表 1）。為此需要轉(zhuǎn)變思維方式，在空間規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)定上，集中以人地關(guān)系的整體發(fā)展作為對規(guī)劃的評價，并根據(jù)各類底線、紅線、上限等設(shè)定一個閾值體系。收益是人們作出決策和展開行動的所得、成效，如收到的效益，取得的收益，或者直接就是一個行動取得的效果；成本是付出的代價，其外延同樣是多樣性的，可以是時間成本、資金成本、管理成本、政治成本、社會成本以及機會成本，甚至是受到的危害。現(xiàn)實往往是魚與熊掌不可兼得，也沒有所謂免費的午餐，所有的規(guī)劃工作本質(zhì)上是對行動利弊的綜合權(quán)衡，然后做出最有利的選擇。例如現(xiàn)實中南水北調(diào)、三峽大壩這樣的巨型工程落地，都是從整體利益上考慮，為打破國家東西與南北大的區(qū)域人地資源環(huán)境不均衡的問題規(guī)劃建設(shè)成形的國土開發(fā)工程。然而，其帶來的整體效益是明顯的和長久的： 成本與收益的權(quán)衡不妨從幾個方面著手思考。 4 輸入與輸出 任何系統(tǒng)的兩端是輸入與輸出，進行物質(zhì)交換與能量的轉(zhuǎn)化，國土空間規(guī)劃必須充分注重輸入與輸出兩端。人口與資源供需的關(guān)系已經(jīng)到了供給 第 5 頁 共 8 頁 缺口逐漸增大的
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