3國(guó)土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系-文庫(kù)吧
2025-08-12 18:02 本頁(yè)面
【正文】 地關(guān)系的核心是人。人是綜合屬性的，可以作為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)供需等基礎(chǔ)性要素，同時(shí)人也是一切發(fā)展服務(wù)的對(duì)象，人類系統(tǒng)會(huì)反映出多元價(jià)值取向和需求以深刻影 響規(guī)劃的制定。任何規(guī)劃中人口的規(guī)律與特征總是首先需要加以測(cè)定和分析的，以作為其他重要規(guī)劃要素測(cè)算的基礎(chǔ)，例如通過(guò)人對(duì)資源需求規(guī)律測(cè)算資源開(kāi)發(fā)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，通過(guò)人口測(cè)算城鄉(xiāng)發(fā)展的用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及其生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的影響的測(cè)算等等。因此人的問(wèn)題始終是規(guī)劃中需要重點(diǎn)研判的問(wèn)題。 我國(guó)面臨資源環(huán)境的強(qiáng)大約束，人地關(guān)系矛盾十分突出。一是當(dāng)前對(duì)資源的占用、利用和分配粗放低效，資源環(huán)境壓力嚴(yán)重。 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 二是地域開(kāi)發(fā)格局不平衡的固有格局長(zhǎng)期存在。三是我國(guó)巨大的城鄉(xiāng)空間關(guān)系矛 盾，也即農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的矛盾。因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張過(guò)程大多數(shù)是通過(guò)占用農(nóng)業(yè)空間完成，二者是一個(gè)共同體，適宜農(nóng)耕的地域空間同樣是適 XX 縣區(qū)化和人口集中的區(qū)域，但不幸的是這個(gè)適宜的地區(qū)承載了我國(guó)約 94%人口且只集中在我國(guó)國(guó)土面積只有約 43%的胡煥庸線以東地區(qū)（表 1）。 因此國(guó)土空間規(guī)劃的最為重要的任務(wù)，一方面是本著以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則協(xié)調(diào)解決我國(guó)特定的人地關(guān)系矛盾，并在此前提下引導(dǎo)國(guó)土空間資源的高效、節(jié)約和永續(xù)開(kāi)發(fā)利用；另一方面是守住人地關(guān)系底線，即守住資源紅線，守住生態(tài)安全紅線，守住環(huán)境 紅線，保障人民生產(chǎn)生活的綜合安全紅線，以及合理規(guī)范各類空間上的人工行為等。為此需要轉(zhuǎn)變思維方式，在空間規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)定上，集中以人地關(guān)系的整體發(fā)展作為對(duì)規(guī)劃的評(píng)價(jià)，并根據(jù)各類底線、紅線、上限等設(shè)定一個(gè)閾值體系。 3 成本與收益 這里的成本與收益作廣義層次的理解。收益是人們作出決策和展開(kāi)行動(dòng)的所得、成效，如收到的效益，取得的收益，或者直接就是一個(gè)行動(dòng)取得的效果；成本是付出的代價(jià)，其外延同樣是多樣性的，可以是時(shí)間成本、資金成本、管理成本、政治成本、社會(huì)成本以及機(jī)會(huì)成本，甚至是
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