3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗-在線瀏覽
2024-08-26 17:20本頁面
【正文】 為新時期 、新階段蘇州最大的特色。按照一體化、全覆蓋要求，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔局面被打破。 二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局基本形成。在具體落實上，按照形成主體功能區(qū)要求，打破行政區(qū)域界限，積極推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，全市 83%的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園， 70%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了統(tǒng)籌推進的格局。建立國家級濕地公園 2 個和省級濕地公園 5 個。教育、文化、衛(wèi)生、 第 3 頁 共 17 頁 體育等各項社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)村小學(xué)、初中全部達(dá)到教育現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)，所有公辦高中達(dá)到省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索外來務(wù)工人員子女享受同等教育的途徑。農(nóng)村公共文化實現(xiàn)全覆蓋，圖書設(shè)施、數(shù)字電視、文化活動室在鎮(zhèn)村建成。全市形成了一體化的就業(yè)社保機制， 88%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)， 85%的村實現(xiàn)充分就業(yè)。 （二）開展綜合配套改革 “ 三年實施計劃 ” 2024 年為 “ 重點突破年 ” 。 第 4 頁 共 17 頁 2024 年為 “ 整體推進年 ” 。 2024 年為 “ 全面提升年 ” 。 一是加 快 “ 三個形態(tài) ” 。 二是推進 “ 三個集中 ” 。（目前，全市 75％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá) 40%，近35 萬農(nóng)戶搬遷到 860 個集中居住點） 三是實現(xiàn) “ 三個置換 ” 。 （三）著力推進 “ 五項改革 ” 一是深化戶籍制度改革。全市累計 30 多萬農(nóng)戶、近 100 萬農(nóng)民通過“ 三置換 ” 實現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。改革土地使用制度，推進土地節(jié)約集約利用，促進土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)空間用于 “ 三化 ” （工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化）、利益留給 “ 三農(nóng) ” 。 第 6 頁 共 17 頁 三是著力探索農(nóng)村股份合作改革。在全國率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。 四是逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。 五是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。全市政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，基本形成國家、省、市、縣四級保險體系，累計承保風(fēng)險 億元。設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司 40 家，注冊規(guī)模和數(shù)量列全省第一 ，累計發(fā)放貸款超過 110 億元。九年過去，成都初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。 （二）讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)利 2024 年 1 月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開了序幕。 開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，以建立“ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實現(xiàn) “ 還權(quán)賦能 ” ： “ 權(quán) ” 是農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利， “ 能 ” 則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體把握自身發(fā)展和命運的能力。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實地摸清了農(nóng)村的 “ 家底 ” 。為保護好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，在全國率先建立耕地保護基金。 這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補償機制，使農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力被充分激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。成都在全國率先建立的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化制度，讓成都人真切地體會到幸福感。 成都還對 223 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院、 2396 個村衛(wèi)生站實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；由市縣兩級 財政投資近 20 億元實施了農(nóng)村 410 所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)（市）縣職業(yè)學(xué)校建設(shè) 這項改革在全國第一次對村級公共事務(wù)進行了詳細(xì)分類，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出納入了公共財政預(yù)算。成都實施了城鄉(xiāng)貫通的 “ 大部制 ” 改革，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等 30 多個部門實施撤并和職能調(diào)整，推動政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。 （六）新型村級民主治理機制 新型村級民主治理機制，是成都實踐為中國基層民主政治建設(shè)貢獻的一個創(chuàng)造。議事員多由德高望重的村民擔(dān)任 ，由村民自主選舉產(chǎn)生。 “ 這六條經(jīng)驗，不是獨立的和割裂的，而是相輔相成、有機聯(lián)系的。 三、重慶戶籍改革的做法和經(jīng)驗 XX 市戶籍制度改革將以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生 第 11 頁 共 17 頁 代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口
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