【正文】 分也靠財政。為什么 ?一是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善有要求。越來越無法忍受生活在 “ 龍須溝 ” 中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環(huán)境。二是發(fā)展旅游必須有一個好的環(huán)境。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。有的同志認為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財力、人力去治理 ?這種思想是錯誤的，既不是中國人的品格，也不符合可持續(xù) 發(fā)展的大局，最終只會害人又害己。目前，歐美發(fā)達國家財政收入占 GDP 的比重一般在 35%以上，高的超過了 50%。而我國去年財政收入占 GDP 比重僅為 18%，加上各種基金、專項資金也只占 25%左右，基本上是 “ 吃飯財政 ” 。盡管如此，近幾年國家仍對我省城市供水和污水、垃圾處理設施建設給予了很大支持。去年，供水和污水、垃圾處理項目配套資金到位率普遍低于其他國債項目。因此，我們不能僅指望國家和依靠財政，必須從改革現(xiàn)行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。溫家寶同志在這份材料上作了嚴厲批示：河南這種情況，建起來運營不了的，河南有多少 ?全國有多少 ?污水處理這種項目關鍵是投資體制和運營管理機制問題。實際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項目安排比河南遲，建設進度比河南慢，多數(shù)還未建成投產(chǎn)，矛盾還未充分暴露出來 。怎么辦 ?出路只有一條：實行產(chǎn)業(yè)化。需要切實解決的 “ 三個 問題 ” 是： ? 第一，降低投資成本。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項目的一個通病。由于這些非生產(chǎn)性投資最終要攤入成本，必然造成項目折舊、還貸、運營成本很高，企業(yè)整體經(jīng)濟效益上不去。同時，要盡量依靠社會化服務，不能搞大而全，小而全。否則，我們的 “ 三產(chǎn) ” 怎么發(fā)展 ?我們不能再用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念去搞社會主義市場經(jīng)濟，去養(yǎng)一群人 。二是不得超規(guī)模設計建設。三是要采用實用技術，盡量不用進口設備。為什么在目前條件下盡量不用進 口設備 ?這是全國的教訓。原因很簡單，投資、運行成本太高，承受不起。因此，建污水和垃圾處理項目，一定要實事求是，量力而行。 ? 第二，改革體制，理順機制。一是要政企分開。二是要實行水污合 一。三是要引入市場機制，采用競爭方式，選擇經(jīng)營主體。政企分開以后，政府部門包括建設、計劃、物價、環(huán)保等部門的主要任務就是監(jiān)督。 ? 第三，合理收費。有幾個基本原則，請大家務必認真把 握：一是堅持保本微利的原則。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負擔。我理解，國家有關部門之所以這樣定標準，是由于目前我國污水處理率普遍不高，東部地區(qū)不到 50%，中西部地區(qū)不到30%，用收費標準除以處理率，折實際處理污水的收費為 1 元 /噸左右。隨著體制、機制理順，投資成本控制，運營管理水平提高，單位投資、運營成本還可以進一步降低。二是要嚴格實行收支兩條線管理，由財政部門列收列支。三是要嚴格減免程序，接受社會監(jiān)督，保證投資者利益。產(chǎn)業(yè)化運作的資金來源主要靠收費。我省的情況也差不多。凡是減免的，都要將減免對象、減免原因、減免金額等向社會公示，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。需要著力抓好的 “ 兩項工作 ” 是：第一，加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念。我認為，這不是問題的根本，關鍵是觀念問題。大家總覺得用水、購物要花錢是應該的，接打手機付費也心安理得，但收污水處理費就有意見了。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。因此，各級政府和新聞單位一定要加大宣傳力度 ，把群眾的觀念轉變過來，要讓 “ 排污棄物也是消費，消費就得掏錢 ” 的觀念家喻戶曉、老少皆知。第二，對困難居民特別是城市特困群體要給予適當救助，這樣可減少很大阻力。改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是一項綜合性很強的工作，在積極推行污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化工作的同時，還要充分利用開展 “ 黃果樹杯 ” 競賽活動等手段，深入 推進城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。嚴肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。要配合 “ 文明大道 ” 工程建設，重點抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮(zhèn) “ 臟、亂、差 ” 治理和加油站專項整治工作，抓好旅游示范縣城建設，為加快建設旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。三是進一步抓好清潔能源的開發(fā)和建設，提 高使用率和覆蓋面。 ? 三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場 ? 建設市場的整頓和規(guī)范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。對這個問題，剛才厥中同志已作了具體安排。強化房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度和項目手冊制度，實行對房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程的監(jiān)控 。二是要切實加強土地供應的規(guī)劃管理和監(jiān)管，嚴肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。加強房地產(chǎn)市場形勢分析，建立房地產(chǎn)預警體系和信息披露制度，引導房地產(chǎn)開發(fā)企 業(yè)理性投資、住房消費者理性消費 。加大空置商品房的處置力度，嚴格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設施等項目。作為一個經(jīng)濟發(fā)展水平并不太高的城市，房價在全國排第 7，的確值得我們認真研究。后來，省物價局又對這個問題進行了抽樣調(diào)查。今天，貴陽市的領導和建設、房產(chǎn)部門的同 志都在，希望你們認真研究，把這個問題解決好。整頓和規(guī)范建筑市場也是我省整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一。但是，在招投標、建筑民工工資發(fā)放、基本建設程序執(zhí)行、市場統(tǒng)一等方面也還存在一些問題。一是要規(guī)范建筑市場各方主體的行為，其中，要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點。二是要采取有效措施加強對勘察、設計、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠 。三是要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。已完工程項目未按合同約定支付工 程款的，不準新開工項目 。四是要進一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開放建筑市場。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會、省十屆人大一次會議精神的關鍵 之年，全省各項建設工作任務十分繁重。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，按照省委、省政府對建設工作的要求，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省建設工作的新局面，為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的、更大的貢獻。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態(tài)城市為目標，團結實干，奮發(fā)進取，行業(yè)管理全面加強，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。我市被省政府首批表彰為 “ 山東省園林城市 ” ，被評為 “ 山東省人居環(huán)境范例獎 ”。概括起來，主要在八個 方面實現(xiàn)了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫(yī)學院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。東港區(qū)聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃 。日照開發(fā)區(qū)聘請同濟大學編制了分區(qū)規(guī)劃 。五蓮聘請山東省規(guī)劃院對總體規(guī)劃進行了調(diào)整?？辈煸O計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。完成城建投入 億元，加快了城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮 中心、運動員俱樂部已經(jīng)封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中 138 米，完成投資 4000 萬元。廣泛吸引社會資金，改造新建了 80 多座造型新穎的公廁，得到國家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎。扎實開展了防治 “ 非典 ” 工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的 “ 非典 ” 防治，為全市的防治 “ 非典 ” 工作做出了積極的貢獻。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區(qū)域責任制，層層落實責任。市區(qū)會同環(huán)保、公安、工商等部門組成綜合執(zhí)法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規(guī)范各類戶外廣告近萬個。對城區(qū)人行道集中進行達標改造，鋪裝改造 20 多萬平方米 。實施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。 建筑市場和質(zhì)量安全管理水平 有了新提高。在深入調(diào)查研究的基礎上，開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程 21 項， 4 項工程獲泰山杯獎 。依法加強了招標投標、建設監(jiān)理、工程造價和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標率均達到了100%。勞 動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標 。切實加強了建筑施工和燃氣安全生產(chǎn)管理，落實了安全生產(chǎn)行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面 。 房地產(chǎn)開發(fā)與管理有了新提高。深入開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作， 出臺了《日照市經(jīng)濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國 ?日照房地產(chǎn)博覽會，通過政策驅動和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場 。加強了房地產(chǎn)有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達 億元 。依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發(fā)展需要 。垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工 。新開通了 7 條公交線路，服務水平有了新提高 。加快了大學科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設，實現(xiàn)了城市建設與大學經(jīng)濟的良性互動 。 小城鎮(zhèn)建設管理有了新提高。開展了 “ 村鎮(zhèn)規(guī)劃年 ” 活動，初步構筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系 。加強了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評為 “ 全省中心鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn) ” ，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來鎮(zhèn)被省政府首批命名為 “ 山東省歷史文化名鎮(zhèn) ” 。深入開展了 “ 革除障礙、跨越發(fā)展 ” 主題教育活動，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“ 一站式 ” 辦理、 “ 一條龍 ” 服務 。層層簡化審批環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)、高科園設立分支機構，現(xiàn)場辦理規(guī)劃、建設審批業(yè)務 。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展了內(nèi)部行評活動，進一步加強了 96111 服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規(guī)范化軌道。 總結 2024 年工作，我們的主要做法是： (一 )堅持以跨越發(fā)展為主題，真抓實干，狠抓落實。在城市建設中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做 好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的 “ 民心工程 ” ，得到了人民群眾的充分肯定。世帆賽場地建設辦公室面對時 間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持 “ 建精品、樹形象 ” ，保證了工程進度。市市政公司堅持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001 質(zhì)量認證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務， 得到了各級領導的充分肯定。 (二 )堅持以深化改革為動力，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。二是運用市場化手段推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房