【正文】 順?biāo)悸贰Ｇ安痪?，厥中同志給了我一份全省城市規(guī)劃違規(guī)典型案例材料，看過之后，感覺問題比較嚴(yán)重。按照中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府明確提出，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點(diǎn)的 100 個小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。剛才，厥中同志對過去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對今年建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署 。鳥兒輕吟低唱，會 觸動才子的心靈 。黨的十六大指出： “ 要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。近年來，在各級政府的重 視和支持下，經(jīng)過全省規(guī)劃建設(shè)工作者的共同努力，我省規(guī)劃工作取得了長足發(fā)展。 2 月 21 日省長工作會研究提出，要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真查找、整改我們工作中存在的問題，提高各級政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識和重視程度，把我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作切實(shí)抓好，推上一個新的水平，減少失誤，少留遺憾。在編制規(guī)劃過程中，有幾點(diǎn)請大家必須認(rèn)真把握：一是規(guī)劃所需的資金必須到位。也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不切實(shí)際地追求寬馬路、 大廣場、大綠地 。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求 ，市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，必須符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。對于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分 。搞規(guī)劃工作，隨時都要樹立這樣一種觀念：我們的規(guī)劃是為群眾做的規(guī)劃，只有最大限度地將規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批程序通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向群眾公開，接受廣大群眾監(jiān)督，規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性才能真正得到保證。這一點(diǎn)，務(wù)必請計(jì)劃、環(huán)保、物價等部門的同志理解、支持和配合。省委、省政府明確提出，要依托旅游資源優(yōu)勢，加快把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游大省。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政尚且無力承擔(dān)污水和垃圾處理費(fèi)用，我國財(cái)政就更沒有能力承擔(dān)。國家計(jì)委不能只管批項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的檢查和監(jiān)督，要研究辦法。有些項(xiàng)目非生產(chǎn)性占地占了一半以上，廠區(qū)建設(shè)確實(shí)很漂亮，像個大花園，但問題隨之也來了。按規(guī)劃，到 2024 年，我省城市污水處理率為30%，貴陽為 60%，并沒有要求達(dá)到 100%，所以沒有必要超過現(xiàn)有需求規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。目前在我國特別是我省這樣的中西部地區(qū)，垃圾處理能夠達(dá)到衛(wèi)生填埋，就已經(jīng)不錯了。四是要實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。據(jù)了解，前不久國家計(jì)委上報(bào)的具體辦法，已提出了不同地區(qū)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：東部不得低于 0?5 元 /噸，中西部不得低于 0 3 元 /噸，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不批項(xiàng)目，不給補(bǔ)助。對此，國務(wù)院已頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，將于今年 7 月 1 日起施行。在合理征收自來水費(fèi)和污水、垃圾處理費(fèi)問題上，有的地方政府擔(dān)心，居民承受能力有限，怕 引起社會不穩(wěn)定。只要把這項(xiàng)工作抓好了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，收費(fèi)、環(huán)保機(jī)制自然也就好解決了。二是要重點(diǎn)整治 “ 城中村 ” 及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建設(shè)及 “ 臟、亂、差 ”問題。對資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門不得同意其新開工項(xiàng)目。秀詩省長對這個材料專門作了批示。今年，各級建設(shè)部門 和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。要加大力度推行《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》明確的業(yè)主履約保函制度，支持并鼓勵企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)的新階段。堅(jiān)持 “ 以一流的規(guī)劃指導(dǎo)一流的建設(shè) ” ，聘請深圳北林苑景觀設(shè)計(jì)公司、美國 EDSA 規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和同濟(jì)大學(xué)對萬平口海濱生態(tài)公園、萬平口世帆賽帆船場地設(shè)施等 進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì) 。 城市功能和品位有了新提高。 以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的城市管理有了新提高。對市區(qū)所有破損道路全部進(jìn)行了維修，道路平整率有了大幅提高 。加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時查處了一些違規(guī)行為 。進(jìn)一步落實(shí)住房貨幣化政策，累計(jì)歸集住房公積金 億元，結(jié)存 億元，公積金繳交率達(dá) 65%。加快了治污設(shè)施建設(shè)，第一污水處理廠建成投運(yùn)，敷設(shè)污水管道 公里 。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資 億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。啟用了建設(shè)服務(wù)中心大廈，促進(jìn)了行政服務(wù)全面提速 。莒縣著眼于城市建設(shè)的大發(fā)展，科學(xué)制定了 “ 發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動、市場運(yùn)作 ” 的工作思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，加快了新區(qū)開發(fā)步伐，目前 6 平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。實(shí)踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責(zé)任感，這種完不成任務(wù)誓不罷休的強(qiáng)烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚(yáng)、長期依靠的寶貴精神財(cái)富。修訂了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了收費(fèi)管理，基本做到了應(yīng)收必收，拓寬了融資渠道。各級在經(jīng)營城市上都進(jìn)行了積極探索，按照 “ 誰投資、誰經(jīng)營、誰受益 ” 的原則，積極吸引民營資本進(jìn)入城市建設(shè)，大力推進(jìn)廣告經(jīng)營權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣，加大了招商引資力度，全市建設(shè)系統(tǒng)招商引資突破 5000 萬元。莒縣深入扎實(shí)地開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí) 法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。 (四 )堅(jiān)持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。各窗口服務(wù)單位以內(nèi)部行評為動力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)氣。這些問題，必須在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加 以解決。建成垃圾處理廠 。 具體安排是：圍繞一個中心，強(qiáng)化三種意識，實(shí)現(xiàn)九個突破。正確處理資金來源少與建設(shè)項(xiàng)目多的矛盾，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市發(fā)展中的作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設(shè)資金。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊各種違法用地和違法建設(shè)行為。提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。 (四 )整頓規(guī)范建筑市場，在提高建筑管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費(fèi)環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。條件具備的鼓勵直接轉(zhuǎn)制，一步到位 。按照 “ 一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮(zhèn) ” 的總體格局，重點(diǎn)抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建筑業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭。建立日照建設(shè)信息網(wǎng)，凡能公開的事項(xiàng)全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn) 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。我市《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺，各級要按照統(tǒng)一部署， 盡快排出改革的時間表，積極穩(wěn)妥實(shí)施，整體系統(tǒng)推進(jìn)。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)，并解除其后顧之憂，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，逐步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)，帶基層 。實(shí)施 “ 誠信工程 ” ，深化和完善社會服務(wù)承諾制度，確保承諾兌現(xiàn) 。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，善于綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，切實(shí)為跨越發(fā)展提供政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。辦事充分給予方便，凡是城建方面提出的有關(guān)請示報(bào)告，都能及時安排討論，快速作出答復(fù)、審批，真正把城市建設(shè)擺上重中之重的位置。 設(shè)計(jì)精心。 施工用心。二是有規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量保障，兩者缺一不可。今年，市鎮(zhèn)兩級確定上馬的工程項(xiàng)目較多，為確保工程順利實(shí)施，各部門、各區(qū)辦事處必須提高工作效率，抓緊工作。我們 考察過寧波市，該市十分重視城市燈光工程建設(shè)，設(shè)立了形象辦，專門負(fù)責(zé)亮化工程。城建各部門以飽滿的熱情、嶄新的姿態(tài)，積極投入工作，精神面貌、工作作風(fēng)有了質(zhì)的變化，工作很有成效。城市建設(shè)規(guī)劃先行，這段時間，規(guī)劃部門做了十分繁重的工作。 市民關(guān)心。我們一 定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)的新跨越。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好 “ 一站式 ” 服務(wù)大廳建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。抓干部，帶群眾。 (二 )要真抓實(shí)干，樹立務(wù)實(shí)高效的部門形象。二要創(chuàng)新投融資體制。認(rèn)真受理社會投訴，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)問題，以嚴(yán)查實(shí)糾的效果教育職工，取信于民。 (九 )加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙 。對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù) 院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷完善供應(yīng)政策，健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 (三 )創(chuàng)新城市長效管理機(jī)制，在城市環(huán)境綜合整治上實(shí)現(xiàn)新突破。按照 “ 突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn) ” 的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市的功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，精心打造品牌城市。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強(qiáng)化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。 “ 一個中心 ” ：就是圍繞 “ 干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展 ” 這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，以大手筆、大氣魄推動城市建設(shè)速度和質(zhì)量大跨越，實(shí)現(xiàn) “ 年年有變化、三年見成效、五年 大變樣 ” 的城建目標(biāo)。加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務(wù)水平和保障能力 。做好全年的建設(shè)工作，對于推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。在此，我代表市建委黨委向關(guān)心、支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門表示衷心的感謝 !向辛勤工作在建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意 ! 過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設(shè)管理水平與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距 。深入扎實(shí)地開展了 “ 革除障礙，跨越發(fā)展 ” 主題教育活動，認(rèn)真整改在思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、大局意識明顯增強(qiáng) 。市招標(biāo)辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標(biāo)后管理辦法、市民旁聽制度等，促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范和完善。實(shí)踐證明，思路一變天地寬。在建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實(shí)行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。強(qiáng)化市場意識，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出了工作新活力。嵐山抓住大項(xiàng)目紛紛落地的機(jī)遇，及時調(diào)整工作思路，主動與大項(xiàng)目對接，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資 億元，創(chuàng)歷史新高。設(shè)立了外來投資項(xiàng)目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務(wù)，營造了務(wù)實(shí)高效的建設(shè)發(fā) 展環(huán)境。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)管理法制化，在全市 17 個小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平 。加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了 40%。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資 11 億元，房屋施工面積 110 萬平方米，同比分別增長 67%和 31%。工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開端 。建立了市、區(qū)、街道、村居四級城市環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制，營造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。以 “ 抓雙創(chuàng)、防非典 ” 為突破口