【正文】 一是各級、各部門對規(guī)劃工作重視不夠，對規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的重要性認識不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道，“重建設輕規(guī)劃”的現象不同程度存在。總體規(guī)劃滯后，與之銜接配套的區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、單體規(guī)劃不全，缺乏體系支撐。四是規(guī)劃執(zhí)行的剛性不強，隨意調整、肢解規(guī)劃的現象不同程度存在。二是城鎮(zhèn)整體結構不科學，公用空間少，影響了城鎮(zhèn)品位和未來發(fā)展水平的提升。四是城鎮(zhèn)功能不夠健全，給排水、兩污處理、文化、體育、衛(wèi)生等公用基礎設施和公益事業(yè)設施滯后。（三）城鎮(zhèn)輻射帶動的能力不強，農村產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)的支撐力較弱一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平相對較低，各城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)的輻射帶動作用未能較好的發(fā)揮。三是城鎮(zhèn)建設外延式、粗放式發(fā)展不能有效改變。（四）經營城鎮(zhèn)的意識不強，城鎮(zhèn)管理水平有待提高一是“重建設輕管理”的思想還不同程度的存在，城鎮(zhèn)臟、亂、差現象在部分街道、社區(qū)較為嚴重。三是市場化管理、經營城市的體制、機制有待進一步建立和完善。二是住房保障機構有待健全，制度有待完善，政策需加緊落實。對于這些問題，需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。我們要以此為指導，站在推動全市經濟社會又好又快發(fā)展的高度，提高認識，明確目標，加快城鄉(xiāng)建設步伐。第一，加快城鎮(zhèn)建設，是科學發(fā)展的客觀要求。加快城鄉(xiāng)建設，合理的吸納民間資本，擴大城鄉(xiāng)投資，有利于擴大經濟規(guī)模，有利于優(yōu)化經濟結構，有利于建設和培育區(qū)域經濟發(fā)展新的增長極，有利于完善城市功能，改善投資環(huán)境，疏通融資渠道，更廣泛地吸引和擴大外來投資，推動全市經濟社會快速發(fā)展。進一步加快推進城鎮(zhèn)建設工作，全面提升城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)現代化水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農村輻射，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，加快建設社會主義新農村和建設全面小康社會的必然選擇，是加快發(fā)展之策、促進和諧之需、順應民心之舉。城鎮(zhèn)是人民群眾生活的載體，也是經濟社會發(fā)展的載體。近年來，黨中央、國務院，省委、省政府堅持以人為本，出臺了一系列加快發(fā)展、關注民生的政策措施，加快了城鄉(xiāng)建設步伐，最大限度的滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需求，切實改善了人民群眾的居住環(huán)境和生活質量，逐步實現了“居者有其屋”目標，有力地促進了社會和諧健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平是衡量經濟社會進步程度的重要標志，沒有較高水平的城鎮(zhèn)化，就不可能有全市經濟、社會的現代化。（二）把握全局，明確加快我市城鎮(zhèn)建設工作指導思想和目標任務按照“以生態(tài)文明規(guī)劃城市、以園林宜居建設城市、以整潔有序管理城市、以文明先進經營城市、以特色風格塑造城市”的要求，我市城鎮(zhèn)建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設，緊扣“三個核心指標”，以規(guī)劃為先導，產業(yè)為支撐，基礎設施建設為重點，改革創(chuàng)新為動力，加強管理為保障，強化經營為突破口，堅持政府引導、市場運作、企業(yè)開發(fā)、經營城市的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設，把臨滄建設成為城鄉(xiāng)協(xié)調、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的宜居城市，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。三、突出重點，全面加快城鎮(zhèn)建設工作要實現我市城鎮(zhèn)建設目標，加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平，必須突出重點，集中力量抓好以下七個方面的工作。規(guī)劃，對于城市的發(fā)展，對經濟社會的發(fā)展，都是先導的、前置的和關鍵的。在新的形勢下，要充分利用規(guī)劃的統(tǒng)領調控作用，推進城鄉(xiāng)建設步伐。一是陽光規(guī)劃，拓寬規(guī)劃的民意民主。二是強化規(guī)劃，夯實城市建設的基礎。各級、各部門要遵循以人為本，按照規(guī)劃先行的原則要求，把規(guī)劃工作放在建設工作的首要位置，增強規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設管理中的主導地位，并始終作為城鄉(xiāng)建設的基礎性、龍頭性工作來抓緊抓好。無論是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，還是單體設計都要精心論證、精心構思、精心設計，都要遵循城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢，與城鄉(xiāng)人文、自然、景觀相協(xié)調，要從自身所處的地理環(huán)境、文化歷史、產業(yè)特征以及與周邊城市的關系上作出科學的發(fā)展定位，努力做到順勢而規(guī)，應形而劃，發(fā)揮組成城市各主要元素的效用最大值，使其獲得永續(xù)的發(fā)展和無窮的魅力。到2012年，要實現縣級以上城市控制性詳規(guī)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上總體規(guī)劃全覆蓋的目標。四是法制規(guī)劃，嚴格城市建設的制約。規(guī)劃一經批準實施，就必須嚴格執(zhí)行，實施到位，切實提高依法執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴肅性和約束性。對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等違法行為要堅決制止、嚴肅查處。突出抓好城市路網改造、公共交通、通訊、能源、給排水、防火減災、無障礙設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方面設施建設，注重在發(fā)揮現有資源優(yōu)勢的基礎上，整合存量資源，完善和優(yōu)化設施布局。要進一步深化水務改革，促進水資源的優(yōu)化配置。同時，還要注重城市其他附屬設施建設，方便人們日常生活和出行的基本需求，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的基礎設施建設體系，實現人人享有基本公共服務的目標。加大城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設力度，是改善人的居住質量、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量的重要手段。這是促進我市城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要機遇，我們一定要克服困難，乘勢而上，按照《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施建設規(guī)劃（2008－2012）》和《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃（2008－2012）》的計劃安排，到2012年前，完成好14個城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設任務。臨翔區(qū)及鳳慶、滄源、雙江、鎮(zhèn)康四縣要高度重視，務必在10月底以前完成本年度項目的前期準備工作，12月20日以前開工建設。其余各縣也要抓緊時間，