【正文】 別是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批效率有待進(jìn)一步提高 。新增城市綠化面積 356 萬平方米 。繼續(xù)抓好小 城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用 。尊重規(guī)律，多借外腦，問計(jì)于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項(xiàng)工程都成為 “ 精品 ” ，成為亮點(diǎn)。完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制。按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設(shè)，增強(qiáng)城市夜景效果 。加快市區(qū)百發(fā)居委、營(yíng)子居委等舊村改造步伐，逐步改變 “ 城中村 ” 面貌。創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障金管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作。 (六 )創(chuàng)新體制機(jī)制，在市政公用事業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。 (七 )堅(jiān) 持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)劃、招標(biāo)、房管、建管、備案等單位要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)嚴(yán)重拖欠工程款的單位，堅(jiān)決不予批建新上項(xiàng)目，在建項(xiàng)目不予辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的收回資質(zhì)證書。要繼續(xù)深化政務(wù)公開工作。要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。各級(jí)一定要樹立強(qiáng)烈 的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。 (三 )要切實(shí) 加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，為跨越發(fā)展提供根本保證。要牢記 “ 兩個(gè)務(wù)必 ” ，牢固樹立長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。市、鎮(zhèn)兩級(jí)目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力，同步推進(jìn)，同心協(xié)力搞好城市建設(shè)。但市民的意見比我們?cè)瓉硐胂笠俚枚?。小區(qū)規(guī)劃能連片規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。 相對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和市民對(duì)城市建設(shè)的期望與要求，城市建設(shè)能快則快，至少要比以往任何時(shí)候要快得多。如計(jì)劃不落實(shí)，目標(biāo)就要落空，因此，今年一大步一定要抓落實(shí)。所以我們認(rèn)為城市燈光工程一定要搞。有幾次，適逢星期六、日，我回指揮部，都發(fā)現(xiàn)各部室人頭涌涌，加班工作?？偟膩?說，要求高了，視野寬了，質(zhì)量上了。社會(huì)各界對(duì)許多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案以及城市建設(shè)的討論、征文等反應(yīng)非常積極、 熱烈。圍繞 “ 建設(shè)現(xiàn)代化中心城市 ” 和 “ 一年一大步，五年見新城 ” 目標(biāo)，市、鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，拉開了大搞城市建設(shè)的序幕，讓人感受到你追我趕、大干快上的緊張、濃厚氣氛。 要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，維護(hù)政令暢通 。發(fā)奮圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就能乘勢(shì)而上 。建立健全招商責(zé)任制，及時(shí)掌握各種信息，重大項(xiàng)目建立專門班子全程跟蹤。 (一 )要勇于創(chuàng)新，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批程序，推動(dòng)建設(shè)行政工作進(jìn)一步提速。 (八 )繼續(xù)抓好清欠工作，在清理 “ 雙欠 ” 上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的價(jià)格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。全面實(shí)施住宅產(chǎn)品、材料強(qiáng)制淘汰和商品房性能認(rèn)定制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑 市場(chǎng)，大力推行和規(guī)范公開招標(biāo)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，逐步將勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)和重要專業(yè)工程項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。繼續(xù)對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行集中整治，使日照整體形象再上新水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄，集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場(chǎng)、火 車站廣場(chǎng)及五蓮站前廣場(chǎng)等廣場(chǎng)，精心打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn) 。以融入半島城市群為契機(jī)，在全省海岸線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問題、作決策、抓工作，實(shí)現(xiàn)在思想、機(jī)制、措施、落實(shí)上的創(chuàng)新。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 初步計(jì)劃指標(biāo)是：加快城市建設(shè)步伐，完成投資 25 億元。三是建設(shè)體制與市場(chǎng)化、國(guó)際化要求還有較大差距 。按照 “ 精干、效能 ” 的原則，綜合運(yùn)用考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公示、試用期等配套措施，對(duì)部分機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵(lì)干勁的良好效果。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和內(nèi)部活力。只要學(xué)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，就能突破資金制約的 “ 瓶頸 ” ，就能推動(dòng)城市建設(shè)的跨越發(fā)展。四是運(yùn)用市場(chǎng)化手段成功舉辦了首屆中國(guó) ?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)。面對(duì)世帆賽場(chǎng)地開挖工期緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，及時(shí)調(diào)整工作思路，按照 “ 市場(chǎng)運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展 ” 的原則，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)選了施工隊(duì)伍，縮短了建 設(shè)工期，降低工程造價(jià) 1698 萬元。市自來水公司抓住機(jī)遇，果斷決策，建設(shè)了兩城河供水工程，搶先占領(lǐng)了市場(chǎng)，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。大力加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，各項(xiàng)工作均取得了好成績(jī)。 行政 效率和服務(wù)水平有了新提高。推進(jìn)了天然氣合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了民間資本進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng) 。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉和中介服務(wù)全面加強(qiáng) 。建設(shè)科技創(chuàng)新和培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，有 3 項(xiàng) QC 成果在全省獲獎(jiǎng) 。完成建安產(chǎn)值 18 億元，同比增長(zhǎng) 12%，工程合格率達(dá)100%。東港區(qū)、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動(dòng)，莒縣 、五蓮大力開展了 “ 城區(qū)管理年 ” 活動(dòng)，莒縣被評(píng)為全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位。堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場(chǎng)、玉泉廣場(chǎng)，莒縣站前廣場(chǎng)和五蓮芙蓉廣場(chǎng)等綠地廣場(chǎng)，新增城市綠地 110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點(diǎn)線面結(jié)合的大綠化格局。嵐山辦事處聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃 。 規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。近年來，省委、省政府幾乎每次重要會(huì)議，都將城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃、市政公用改革、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)培育等工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，并提出明確要求，可以說，省委、省政府對(duì)建設(shè)工作寄予了厚望。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步深化房改，繼續(xù)完善房改方案，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實(shí)改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止 “ 半拉子 ” 工程 。按照省政府的要求，今年我省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)是，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。一是要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。因此，一定要嚴(yán)格依法執(zhí)行減免程序，切實(shí)保證征收率。但隨著處理率提高，均攤少了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。目前，國(guó)家和省都已出臺(tái)了收費(fèi)辦法，并把定價(jià)權(quán)明確給了各市縣政府，關(guān)鍵在落實(shí)。今后，不管是隸屬于建設(shè)口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨(dú)立企業(yè)法人。目前，國(guó)內(nèi)采用進(jìn)口設(shè)備的污水處理廠，運(yùn)營(yíng)都不太好。供水、污水等設(shè)施基本都在城市里，食堂、機(jī)修車間這些配套服務(wù)設(shè)施都可以利用社會(huì)上 的，完全沒有必要什么都建。怎樣產(chǎn)業(yè)化 ?必須解決三個(gè)問題，抓好兩項(xiàng)工作。下一步，隨著國(guó)債逐步淡出，有限財(cái)政逐步向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助比重還會(huì)進(jìn)一步下降，這是大趨勢(shì)。四是我國(guó)財(cái)政體制決定在這一領(lǐng)域不可能實(shí)行 “ 福利社會(huì)主義 ” 。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛(wèi)生 。為什么套開這個(gè)會(huì) ?主要有兩點(diǎn)：一是符合黨中央和省委精簡(jiǎn)會(huì)議的要求。目前，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃普遍缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督，這是一個(gè)大問題，也是一些建設(shè)行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。四是要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源 。從今年 7 月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址 。 ? 第二，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。搞好規(guī)劃工作，關(guān)鍵是要把握好 “ 三性 ” ： 第一，要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。我們天天講規(guī)劃，逢會(huì)必講規(guī)劃，竟然還有那么多隨意修改調(diào)整規(guī)劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府大樓、脫離實(shí)際建設(shè)市政設(shè)施等違反規(guī)劃 的行為發(fā)生。運(yùn) 錄書記、秀詩(shī)省長(zhǎng)再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時(shí)，一定要把規(guī)劃的編制和依法實(shí)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論，請(qǐng)大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。瀑布飛流直下，會(huì)觸動(dòng)詩(shī)人的心靈 。為什么今天還要講這個(gè)問題 ?主要有三點(diǎn)： ? (一 )新的形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作提出了新的要求。 (二 )我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視。這是對(duì)我們工作的鞭策和督促，是一件好事。因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)和景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都是按規(guī)劃實(shí)施的，無法查處。 需要特別指出的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn) 。我省山多地少，工程性缺水比較嚴(yán)重，土地、水等資源十分寶貴。一是要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃 “ 一票否決 ” 制度。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評(píng)審、報(bào)批。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序?qū)徟蛡浒?。對(duì)此，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的 13 號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴(yán)格： “ 對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給 予行政處分。近兩年，我省貴陽(yáng)、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但就全省而言，這項(xiàng)工作才剛剛起步，還要加大力度。套開這 個(gè)會(huì)，就是要把體制、機(jī)制改革工作的牽頭任務(wù)交給建設(shè)部門。二是發(fā)展旅游必須有一個(gè)好的環(huán)境。而我國(guó)去年財(cái)政收入占 GDP 比重僅為 18%，加上各種基金、專項(xiàng)資金也只占 25%左右，基本上是 “ 吃飯財(cái)政 ” 。溫家寶同志在這份材料上作了嚴(yán)厲批示：河南這種情況，建起來運(yùn)營(yíng)不了的，河南有多少 ?全國(guó)有多少 ?污水處理這種項(xiàng)目關(guān)鍵是投資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問題。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目的一個(gè)通病。二是不得超規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。因此，建污水和垃圾處理項(xiàng)目，一定要實(shí)事求是，量力而行。三是要引入市場(chǎng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇經(jīng)營(yíng)主體。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。三是要嚴(yán)格減免程序，接受社會(huì)監(jiān)督，保證投資者利益。需要著力抓好的 “ 兩項(xiàng)工作 ” 是：第一，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。因此，各級(jí)政府和新聞單位一定要加大宣傳力度 ，把群眾的觀念轉(zhuǎn)變過來，要讓 “ 排污棄物也是消費(fèi)，消費(fèi)就得掏錢 ” 的觀念家喻戶曉、老少皆知。要配合 “ 文明大道 ” 工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮(zhèn) “ 臟、亂、差 ” 治理和加油站專項(xiàng)整治工作，抓好旅游示范縣城建設(shè)，為加快建設(shè)旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控 。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不太高的城市，房?jī)r(jià)在全國(guó)排第 7，的確值得我們認(rèn)真研究。但是，在招投標(biāo)、建筑民工工資發(fā)放、基本建設(shè)程序執(zhí)行、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面也還存在一些問題。已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工 程款的，不準(zhǔn)新開工項(xiàng)目 。一年來，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門的大力配合支持下，堅(jiān)持以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指