【正文】 須有一個好的環(huán)境。省委、省政府明確提出，要依托旅游資源優(yōu)勢，加快把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游 ?三是社會公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認(rèn)為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財力、人力去治理 ?這種思想是錯誤的，既不是中國人的品格，也不符合可持續(xù) 發(fā)展的大局，最終只會害人又害己。四是我國財政體制決定在這一領(lǐng)域不可能實行 “ 福利社會主義 ” 。目前，歐美發(fā)達(dá)國家財政收入占 GDP 的比重一般在 35%以上，高的超過了 50%。但是，這些國家在這一領(lǐng)域基本都采取市場化的建設(shè)和運(yùn)營辦法，水費(fèi)的構(gòu)成一般是清水一半、污水一半。而我國去年財政收入占 GDP 比重僅為 18%，加上各種基金、專項資金也只占 25%左右，基本上是 “ 吃飯財政 ” 。發(fā)達(dá)國家的財政尚且無力承擔(dān)污水和垃圾處理費(fèi)用，我國財政就更沒有能力承擔(dān)。盡管如此，近幾年國家仍對我省城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予了很大支持。 但是，從我省各類國債項目和去年省政府 “ 十件實事 ” 項目的實施情況看，供水和垃圾、污水處理項目仍屬完成較差的，在建項目拖欠建設(shè)資金比例普遍比較高，問題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項目配套資金到位率普遍低于其他國債項目。下一步，隨著國債逐步淡出，有限財政逐步向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，國家對這個領(lǐng)域的補(bǔ)助比重還會進(jìn)一步下降，這是大趨勢。因此，我們不能僅指望國家和依靠財政，必須從改革現(xiàn)行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。 ? 在這次會上，我請建設(shè)廳印發(fā)了新華社記者關(guān)于河南污水處理設(shè)施調(diào)查的文章 ，大家都看到了。溫家寶同志在這份材料上作了嚴(yán)厲批示：河南這種情況，建起來運(yùn)營不了的，河南有多少 ?全國有多少 ?污水處理這種項目關(guān)鍵是投資體制和運(yùn)營管理機(jī)制問題。國家計委不能只管批項目，要加強(qiáng)項目實施中的檢查和監(jiān)督，要研究辦法。實際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項目安排比河南遲，建設(shè)進(jìn)度比河南慢，多數(shù)還未建成投產(chǎn)，矛盾還未充分暴露出來 。個別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經(jīng)面臨不少困難。怎么辦 ?出路只有一條：實行產(chǎn)業(yè)化。怎樣產(chǎn)業(yè)化 ?必須解決三個問題，抓好兩項工作。需要切實解決的 “ 三個 問題 ” 是： ? 第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項目的一個通病。有些項目非生產(chǎn)性占地占了一半以上，廠區(qū)建設(shè)確實很漂亮，像個大花園，但問題隨之也來了。由于這些非生產(chǎn)性投資最終要攤?cè)氤杀荆厝辉斐身椖空叟f、還貸、運(yùn)營成本很高，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益上不去。因此，今后要嚴(yán)格控制這類企業(yè)的非生產(chǎn)性占地，不許再要求建 “ 花園式 ” 企業(yè)。同時，要盡量依靠社會化服務(wù)，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設(shè)施基本都在城市里，食堂、機(jī)修車間這些配套服務(wù)設(shè)施都可以利用社會上 的，完全沒有必要什么都建。否則，我們的 “ 三產(chǎn) ” 怎么發(fā)展 ?我們不能再用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念去搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，去養(yǎng)一群人 。更不能用老百姓的錢在廠區(qū)里建游泳池、燈光網(wǎng)球場等消費(fèi)設(shè)施。二是不得超規(guī)模設(shè)計建設(shè)。按規(guī)劃，到 2024 年，我省城市污水處理率為30%，貴陽為 60%，并沒有要求達(dá)到 100%，所以沒有必要超過現(xiàn)有需求規(guī)模設(shè)計建設(shè)。三是要采用實用技術(shù)，盡量不用進(jìn)口設(shè)備。現(xiàn)在，國外有些污水、垃圾處理技術(shù)的確比較先進(jìn)，但是設(shè)備售價和運(yùn)行費(fèi)用也很高，我們要考慮承受能力，不應(yīng)盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進(jìn) 口設(shè)備 ?這是全國的教訓(xùn)。目前，國內(nèi)采用進(jìn)口設(shè)備的污水處理廠，運(yùn)營都不太好。原因很簡單，投資、運(yùn)行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項目，一定要實事求是，量力而行。目前在我國特別是我省這樣的中西部地區(qū)，垃圾處理能夠達(dá)到衛(wèi)生填埋，就已經(jīng)不錯了。 ? 第二，改革體制，理順機(jī)制。下面提出幾點明確要求，不是供討論，而是要認(rèn)真執(zhí)行，抓出實效。一是要政企分開。今后，不管是隸屬于建設(shè)口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨(dú)立企業(yè)法人。二是要實行水污合 一。全國的實踐已經(jīng)證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場機(jī)制，采用競爭方式，選擇經(jīng)營主體。四是要實行目標(biāo)管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。政企分開以后，政府部門包括建設(shè)、計劃、物價、環(huán)保等部門的主要任務(wù)就是監(jiān)督。有的同志擔(dān)心，實行市場化經(jīng)營、政企分開后，現(xiàn)有單位的富余人員怎么辦 ?這是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展很快，我們完全可以通過技術(shù)培訓(xùn)向新企業(yè)分流，這比工業(yè)口好處理多了，有很多企業(yè)可以吸納。 ? 第三，合理收費(fèi)。目前，國家和省都已出臺了收費(fèi)辦法，并把定價權(quán)明確給了各市縣政府，關(guān)鍵在落實。有幾個基本原則，請大家務(wù)必認(rèn)真把 握：一是堅持保本微利的原則。因為污水和垃圾處理是低風(fēng)險行業(yè)，市場波動小，只要收費(fèi)機(jī)制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，前不久國家計委上報的具體辦法，已提出了不同地區(qū)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：東部不得低于 0?5 元 /噸，中西部不得低于 0 3 元 /噸，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不批項目，不給補(bǔ)助。我理解，國家有關(guān)部門之所以這樣定標(biāo)準(zhǔn)，是由于目前我國污水處理率普遍不高，東部地區(qū)不到 50%，中西部地區(qū)不到30%，用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以處理率，折實際處理污水的收費(fèi)為 1 元 /噸左右。按此標(biāo)準(zhǔn)，不僅 應(yīng)可保證管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，也可以為投資者提供合理利潤，吸引更多的企業(yè)投資這個行業(yè)。隨著體制、機(jī)制理順，投資成本控制，運(yùn)營管理水平提高，單位投資、運(yùn)營成本還可以進(jìn)一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。二是要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，由財政部門列收列支。建設(shè)部門不能自行坐支，那樣很容易出問題。三是要嚴(yán)格減免程序，接受社會監(jiān)督，保證投資者利益。對此，國務(wù)院已頒布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》，將于今年 7 月 1 日起施行。產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金來源主要靠收費(fèi)。目前，全國污水和垃圾處理費(fèi)征收率普遍 不高，能達(dá)到 45— 50%，算比較好的，有的只有 20%，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴(yán)格依法執(zhí)行減免程序，切實保證征收率。凡是減免的，都要將減免對象、減免原因、減免金額等向社會公示，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺了一些辦法，凡是與國家新政策不符的，各地、各有關(guān)部門要按國家新規(guī)定及時予以修改完善，以確保產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。需要著力抓好的 “ 兩項工作 ” 是：第一，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。在合理征收自來水費(fèi)和污水、垃圾處理費(fèi)問題上，有的地方政府擔(dān)心，居民承受能力有限，怕 引起社會不穩(wěn)定。我認(rèn)為，這不是問題的根本，關(guān)鍵是觀念問題。按國家要求，一噸自來水加收三毛錢的污水處理費(fèi)，只相當(dāng)于接聽一次手機(jī)的費(fèi)用，如果一戶一個月按 10 噸用水計算，不過多交 3 元錢處理費(fèi)，只是養(yǎng)一部電話的幾十分之一。大家總覺得用水、購物要花錢是應(yīng)該的，接打手機(jī)付費(fèi)也心安理得，但收污水處理費(fèi)就有意見了。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購物是消費(fèi)，打手機(jī)是消費(fèi)，排污棄物也是消費(fèi)，是消費(fèi)就要交錢，天經(jīng)地義、合情合理。因此，各級政府和新聞單位一定要加大宣傳力度 ，把群眾的觀念轉(zhuǎn)變過來，要讓 “ 排污棄物也是消費(fèi)，消費(fèi)就得掏錢 ” 的觀念家喻戶曉、老少皆知。只要把這項工作抓好了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，收費(fèi)、環(huán)保機(jī)制自然也就好解決了。第二，對困難居民特別是城市特困群體要給予適當(dāng)救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴(yán)格減免程序結(jié)合起來，公開、透明，接受社會監(jiān)督，把該補(bǔ)的錢補(bǔ)到真正需要救助的群眾手里，嚴(yán)禁暗箱操作、借機(jī)搭車。改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是一項綜合性很強(qiáng)的工作，在積極推行污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化工作的同時，還要充分利用開展 “ 黃果樹杯 ” 競賽活動等手段，深入 推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決失修失養(yǎng)問題，保證設(shè)施運(yùn)行安全。要配合 “ 文明大道 ” 工程建設(shè)，重點抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮(zhèn) “ 臟、亂、差 ” 治理和加油站專項整治工作，抓好旅游示范縣城建設(shè)，為加快建設(shè)旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。二是要重點整治 “ 城中村 ” 及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建設(shè)及 “ 臟、亂、差 ”問題。三是進(jìn)一步抓好清潔能源的開發(fā)和建設(shè)，提 高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)做好省級園林城市和國家級園林城市創(chuàng)建工作，提高我省城鎮(zhèn)和景區(qū)的綠化水平，嚴(yán)禁各種擠占城鎮(zhèn)綠地的行為發(fā)生，嚴(yán)格限制大樹進(jìn)城等不講科學(xué)、得不償失的做法。 ? 三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場 ? 建設(shè)市場的整頓和規(guī)范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場的重點是，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對這個問題，剛才厥中同志已作了具體安排。在 這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點：一是要嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)新的項目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度和項目手冊制度，實行對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控 。對資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門不得同意其新開工項目。二是要切實加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。三是要切實防止房地產(chǎn)市場過熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場形勢分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企 業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi) 。加強(qiáng)房地產(chǎn)項目的審批管理，防止 “ 半拉子 ” 工程 。加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設(shè)施等項目。前段時間，我看到了一份省企業(yè)調(diào)查隊有關(guān)貴陽市房價的調(diào)查材料，感覺到貴陽的房價確實存在一些問題。作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不太高的城市，房價在全國排第 7，的確值得我們認(rèn)真研究。秀詩省長對這個材料專門作了批示。后來，省物價局又對這個問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)他們統(tǒng)計，目前貴陽市房開項目涉及的各項收費(fèi)共 84 項，其中屬于亂收費(fèi)的 34 項。今天，貴陽市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、房產(chǎn)部門的同 志都在，希望你們認(rèn)真研究，把這個問題解決好。四是要進(jìn)一步深化房改，繼續(xù)完善房改方案，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系。整頓和規(guī)范建筑市場也是我省整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點之一。近幾年來，全省各級建設(shè)部門和有關(guān)部門嚴(yán)格按照國家和省里的要求，密切配合，積極開展工作，取得了一定成效，我省建筑市場秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標(biāo)、建筑民工工資發(fā)放、基本建設(shè)程序執(zhí)行、市場統(tǒng)一等方面也還存在一些問題。今年，各級建設(shè)部門 和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。一是要規(guī)范建筑市場各方主體的行為，其中，要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點。對于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時，追究政府主管部門的責(zé)任。二是要采取有效措施加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠 。推行工程量清單計價辦法，加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體計價行為的監(jiān)督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。凡是