【正文】 媒體中心 應急資源保障部 信息管理中心 應急指揮中心 負責協(xié)調(diào)事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排 整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進行應急任務分配 和人員調(diào)度，有效利用各種應急資源，保證在最短 時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應急行動。 負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導， 采訪、新聞發(fā)布會等事務，保證事故報導的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。 應急救援功能部門（應急救援實施的組織保障） 自然災害 應急救援體系 綜合應急體系 事故災難 應急救援體系 公共衛(wèi)生 應急救援體系 社會安全 應急救援體系 按突發(fā)事件性質進行體系分類 事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上，針對可能發(fā)生的重大事故或災難，預先制定的行動計劃或應急對策。 事故應急（救援）預案的概念 事故應急（救援）預案的概念 應急預案又稱應急計劃 ， 是針對可能發(fā)生的重大事故或災害 ， 為保證迅速 、 有序 、 有效地開展應急救援行動 、 降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案 。預案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結束后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。 通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系 ， 更重要的是可以作為應急工作的基礎和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用 。 綜合預案針對的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風險的處理 ， 而且是對各類事故應急處理的共性方式 、 方法 、原則的說明 ， 對于特定類型的事故風險的特殊處理放在 “ 專項預案 ” 中說明 。 專項預案 專項預案是針對某一種具體的 、 特定類型的緊急情況的應急處理而制定的 ， 例如人身傷亡事故預案 、自然災害事故預案等 。 專項預案 專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的 ， 一個專項預案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的 ， 所以同一個專項預案可以對多個事故現(xiàn)場的應急起到指導作用 。 現(xiàn)場預案 現(xiàn)場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上 ， 根據(jù)具體情況需要而編制的 。 現(xiàn)場預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險 ， 在詳細分析的基礎上 ， 對應急救援中的各個方面都做出具體 、周密的安排 ， 因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性 、 指導性和可操作性 。 編制事故應急救援預案的目的： 調(diào)整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應急預案的作用 ， 使應急準備和應急管理不再是一紙空文 。 。 。 ? 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質、影響范圍大小及后 果的嚴重程度等的預測，結果結合本單位的實際情況而制定 的應急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實 際的預案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。 ? 要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。 策劃預案時應考慮的因素 ?策劃合理 ?重點突出 ?針對重大災難 ?避免交叉矛盾 ?適用有效 ?易于運作 1)普查隱患 2)重視地質、氣象、水文災害 3)互通共享信息 4)過去的災情 5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè) 6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響 7)預案策劃以法律為基礎 應急預案編制常見的問題 事故應急預案管理工作存在的主要問題是： ? 預案要素不全、可操作性不強； ? 企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠； ? 部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應急預案； ? 預案演練工作開展不夠，等等 關注預案的實施問題 預案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關鍵是要實施，實施的主要內(nèi)容包括： ? 預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為 四 級： Ⅰ 級（特別嚴重）、 Ⅱ 級（嚴重）、 Ⅲ 級（較重） 和 Ⅳ 級（一般）， 依次用 紅色、橙色、黃色和藍色 表示。 應急預案的要素與基本內(nèi)容 0 基本內(nèi)容 ?應急預案發(fā)布令：宣布預案生效，作好各項應急準備 ?應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。 ?預案修改記錄頁：修改人簽字。 28要素 1 總則 ? 目標與原則 ? 制度要求 ? 與其他預案的關系 ? 預案管理 目標與原則 作為應急救援指導文件 ， 應急預案首先必須有明確的目標和原則作為指導企業(yè)應急救援工作的綱領 ， 應急的策劃和準備 、 應急策略的制定和現(xiàn)場應急救援及恢復 ， 都應當圍繞應急的目標和原則開展 。 目標與原則應體現(xiàn)應急救援的優(yōu)先原則 ， 如保護人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護環(huán)境優(yōu)先 。 應列出涉及應急各部門職責要求及應急預案 、 應急準備和應急救援的有關制度和法規(guī)文件 ， 以作為預案編制和應急救援的依據(jù) 。 因此 ， 在需要的情況下 ， 可以在此部分明確本預案與其它應急預案的關系 ，列出本預案可能用到的其它應急預案 。 ? 根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。 危險分析包括危險識別 、 脆弱性分析 （ 是指一旦發(fā)生危險事故 ， 企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進程容易受到破壞和影響 ） 和風險分析 。 危險辯識與評價 ?確認可能發(fā)生的事故類型、地點； ?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； ?重大危險源的數(shù)量及分布； ?根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別； ?地理、人文（人口）、地質、氣象等信息； ?城市布局及交通情況； ?可能影響應急救援的不利因素等； ?形成附件。 本部分對可用的應急力量和資源進行綜述 ， 應列出以下信息： ?應急力量的組成 、 各自的應急能力及分布情況； ?各種重要應急設備 、 物資的準備情況； ?上級應急機構或社會的可用應急資源情況 。 本部分需要明確以下內(nèi)容： ?明確應急組織機構 、 參加單位 （ 部門 ） 、 人員及其職責； ?明確應急行動總負責人 ， 以及每一具體行動的負責人； ?明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持 。 28要素 物資與裝備 物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障 ，應根據(jù)潛在事故的性質和后果分析 ， 合理選擇應急救援中所需的事故處理手段 、 各種救援機械和設備 、 監(jiān)測儀器 、 交通工具 、 個體防護設備 、 醫(yī)療設備和藥品 、其它保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護與更新 ， 保證始終處于完好狀態(tài) 。 應急設備（施）、物資 ? 準備用語應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交 通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； ? 列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應急設備； ? 定期檢查與更新； ? 列出存放地點及獲取的方法； ? 形成附件 28要素 應急人員培訓 針對潛在事故的危險性質 ， 應對所有應急人員開展有針對性的專項培訓 （ 包括自身安全防護措施 ） ，保證應急人員具備相應的應急能力 。 應急人員的培訓 ?對應急人員有針對性的培訓，并確保合格者上崗； ?描述每年的培訓計劃； ?描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等； 28要素 預案演練 預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗 ， 應定期組織由應急各方參加的預案模擬演練 ， 使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序 ， 提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力 ， 保證應急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效 、 迅速地開展 。 由于綜合預案和專項預案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對這兩類預案開展單獨的演練 ， 而是在開展現(xiàn)場預案演練時 ， 需要這兩類預案配合時 ，才將其納入演練中 。 預案演習 ?描述預案演習的目的； ?制定每年演習計劃； ?各應急方參加預案模擬演習； ?描述對演習結果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。 作為應急準備的一項內(nèi)容 ， 平時就應注重對員工的日常教育 ， 尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工 ， 使其了解潛在危險的性質和健康危害 ， 掌握必要的自救知識 ， 了解預先指定的主要及備用疏散路線 ， 了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求 。 公眾教育 ? 為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳 以及提高安全意識的方法與措施。 28要素 互助協(xié)議 當企業(yè)有關的應急力量與資源相對薄弱時 ， 應事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議 ， 以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助；此外 ， 也應與社會專業(yè)技術服務機構 、 物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議 。 需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應急資源和應急能力 ， 并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應急對象聯(lián)系清單中 。 28要素 4 應急響應 ? 接警與通知 ? 指揮與控制 ? 警報和緊急公告 ? 通訊 ? 事態(tài)監(jiān)測與評估 ? 公共關系 ? 應急人員安全 ? 搶險 ? 警戒與治安 ? 人群疏散與安置 ? 醫(yī)療與衛(wèi)生 接警與通知 準確了解事故的性質和規(guī)模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵 ，接警作為應急響應的第一步 ， 必須對接警要求作出明確規(guī)定 ， 保證迅速 、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息 。 預案的本部分內(nèi)容中應該考慮解決以下問題： ?報警 （ 應急響應 ） 電話； ?建立事故通報流程； ?迅速準確地詢問清事故的有關信息； ?將事故的信息立即向有關應急部門發(fā)出初始通告； ?建立所有通知對象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單 。 28要素 指揮與控制 現(xiàn)場預案的本要素內(nèi)容中應該考慮解決以下問題： ?針對事故的嚴重程度確定響應范圍； ?誰或哪個部門負責組建現(xiàn)場指揮部 ， 確定現(xiàn)場總指揮； ?建立應急指揮與控制程序； ?如何啟用應急隊伍； ?建立現(xiàn)場指揮部與應急隊伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡； ?誰或哪個部門為應急行動提供技術建議； ?誰或哪個部門負責現(xiàn)場信息的報告 。 事故的嚴重程度將影響應急行動級別 （ 或程度 ） 的確定 。 指揮與控制 ? 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮； ? 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評 估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二 級，三級響應等）和搶險救援行動指令； ? 確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則； ? 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； ? 合理高效地使用應急資源等。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的 ， 提出管理性的要求；而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?什么時候發(fā)出警報和緊急公告； ?誰有權決定啟動警報和緊急公告； ?向誰發(fā)出警報和緊急公告； ?警報和緊急公告信息的表現(xiàn)形式 。 28要素 通訊 應急通訊是有效開展應急響應的基本保證 ， 其保障功能主要包括：指揮現(xiàn)場應急組織的應急響應行動 ， 及時地把現(xiàn)場的應急狀況向外部通報 ， 接受外部的應急指示以及向外部應急組織求援等 。 通訊 ? 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序； ? 規(guī)定所需的各類通訊設施，確保通訊器材完好； ? 維護通訊系統(tǒng)； ? 設立備用通訊系統(tǒng)。 事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用 ， 其結果不僅是控制事故現(xiàn)場 、 制定搶險措施的重要決策依據(jù) ， 也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域 、 保障現(xiàn)場應急人員安全 、 實施公眾保護措施的重要依據(jù) 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的 ，提出管理性的要求；而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?由誰來負責監(jiān)測與評估活動； ?監(jiān)測與評估的內(nèi)容； ?監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法； ?監(jiān)測點的設置 、 現(xiàn)場工作及報告程序 。 28要素 公共關系 重大事故發(fā)生后 ， 不可避免地會引起新聞媒體